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新型职业农民扶持政策及作用 　　摘 要：随着我国新型职业农民培育工作的推进，国家和地方相应的出台了许多扶持政策，通过对现有扶持政策及其对新型职业农民培育工作所起作用的研究，提出了优化扶持政策的建议：完善顶层制度设计，立法规范实施；加大政府投入力度；因地制宜出台产业扶持政策；推?M新型职业农民全面发展；加强政策执行评估检查和反馈工作。 　　关键词：职业农民；扶持政策；作用 　　一、概述 　　我国新型职业农民的培育工作才刚起步，迫切需要国家和地方政府加大政策扶持力度，逐渐形成较为系统完善的政策扶持体系，通过扶持促进认定，通过认定促进培育，最终达到新型职业农民培育的目标。纵观国内外新型职业农民的发展历程，建立和完善新型职业农民扶持政策是许多发达国家成功的重要支撑。所以，强化新型职业农民扶持政策是我国新时期新型职业农民培育工作的一项必要任务。就我国目前情况来看，全国开展政策扶持环节较滞后，部分地方对培育新型职业农民的政策扶持认识不到位，重视程度不够，有关扶持新型职业农民的政策未出台，对现有政策的整合集成力度不够，部分已有的强农惠农政策未能及时向培育对象倾斜，对潜在的新型职业农民缺乏引导和吸引力，迫切需要制定落实针对新型职业农民扶持的各个环节的政策。 　　2012年2月，中共中央、国务院印发的1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》指出“大力培育新型职业农民”。为贯彻落实1号文件精神，加快新型职业农民培育，推进农业现代化发展，农业部办公厅印发了《关于印发新型职业农民培育试点工作方案的通知》（农办科〔2012〕56号）和《关于新型职业农民培育试点工作的指导意见》（农办科〔2013〕36号），各地方也不断出台了《关于开展新型职业农民培育工程培训对象遴选工作的通知》《新型职业农民培育工作实施方案》《新型职业农民扶持奖励办法》《新型职业农民政策扶持办法》等系列培育扶持新型职业农民的政策。2018年1月2日，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）指出“农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟须加强。要大力培育新型职业农民，全面建立职业农民制度，完善配套政策体系”。 　　随着扶持政策的出台，各地各研究机构纷纷研究了新型职业农民的扶持政策。伴随着工业化、信息化和城镇化的快速发展，巩固我国农业基础地位的任务越来越艰巨，保障我国粮食安全和重要农产品有效供给的挑战越来越多。新时期，培育一支能正确运用现代农业科技、懂经营、会管理的高素质新型职业农民队伍，以加快我国现代农业的发展进程，对解决我国农业所面临的各种问题具有十分重要的意义。培育新型职业农民是一项关系“三农”长远发展的基础性、长期性工作，政策扶持则是我国建立新型职业农民国家制度的核心内容，是培育新型职业农民的创新举措和根本保障。通过对国内外新型职业农民的扶持政策的梳理研究，对新型职业农民进行扶持，需要借鉴国外成功经验，加大教育培训政策，多部门、多层次、多方面共同参与，循序渐进。在教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系中，政策扶持是培育新型职业农民的动力和保障。只有得到全社会各界的关注和重视，在需要得到帮助和支持的方面得到有效扶持，新型职业农民才能不断发展壮大。然而，新型农民扶持政策的作用到底有哪些，效果如何，确鲜有报道。本文将深入研究新型农民扶持政策的作用。 　　二、新型农民扶持政策的类型 　　从全国来看，虽然不同地区、不同产业、不同类型的新型职业农民对政策需求意愿各不相同，但是总体上讲，新型职业农民不同程度在土地流转、农业补贴、金融信贷、农业保险、农业基础设施建设、技术支持服务、教育培训、产品营销、税费优惠减免、社会保障、社会地位和声誉提升等方面都需要一定的扶持政策。 　　通过对四川、安徽、陕西以及广东省等全国重点地区出台的针对新型职业农民扶持政策分析归纳可知，扶持政策主要包括税收优惠扶持政策、金融支持政策、财政扶持政策、涉农项目扶持政策、人才支持政策、农业补贴政策六大方面。 　　1.税收优惠政策 　　目前出台的税收优惠政策主要有以下几方面内容：①对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品，免征增值税；②一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；③对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；④对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。 　　2.金融支持政策 　　为进一步创新金融支农体制机制，更好地发挥资金引导作用，加快实现农业现代化国家，主要从以下几方面对职业农民进行金融支持。①将把农民专业合作社全部纳入农村信用评定