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新常态下粮食核心区战略推进路径思考 　　摘要：新常态下的粮食安全，关系到国家稳定和发展的战略全局。粮食核心区战略的实施，对提升国家粮食总产量起到了重要作用。河南作为传统农业大省，积极推进粮食核心区战略，确保了粮食产量“十二连增”，为维护国家粮食安全作出了重要贡献。笔者采用数据统计与对比分析的方法，分析了我国粮食安全面临的形势，并以河南省为例探讨粮食核心区战略的实施效果。提出在农业生产资源约束趋紧的客观条件下，发展粮食生产必须依靠人力资源，认为做好激励、实现增收、完善保障是此中应有之义。建议要构建敬农爱农的价值认同，激励优秀农业人才干事创业；鼓励合理的人员流动和土地流转，提高农村人力资源使用效率；推进农民增收与保障工程，解除农民种粮的后顾之忧；优化农村和农业政策环境，构筑保粮增粮的长效机制。 　　关键词：粮食安全；粮食核心区；农业人力资源；农民增收；民生保障 　　中图分类号： F326.11文献标志码： A 　　文章编号：1002-1302（2017）09-0276-05 　　粮食生产是安天下、稳民心的战略产业，粮食安全是实现国家安全的重要基础。习近平总书记曾指出：“五谷者，万民之命，国之重宝。”我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化，实现全面小康目标的若干意见》中再次提出粮食安全问题，指出到2020年，现代农业建设取得明显进展，粮食产能进一步巩固提升，国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障，农产品供给体系的质量和效率显著提高。“十三五”规划建议也着重提出：“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”可以说粮食安全是近年来被社会所广泛专注的一个字眼，从总书记的多次表态，到中央一号文件的历年关注，再到国家规划的着重安排，不难看出其身上所承载的沉甸甸的祈望。民以食为天，粮乃国之基，粮食安全始终是关系到我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障我国粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标，构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义[1]。 　　1粮食安全及新常态下我国粮食安全形势 　　按照联合国粮农组织（FAO）1996年对粮食安全的定义，只有当所有人在任何时候都能在物质和经济上获得足够的、安全的、富有营养的食物来满足其健康的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全[2]。粮食安全包括“量”与“质”的双重内涵，“量”强调的是粮食供给数量，保障人的基本需求，即能吃得饱；“质”则强调粮食的品质和安全性，即能够吃饱吃好[3]。将此定义进一步延伸来看，主要应该包括保障粮食及其加工食品的供应数量充足，价格合理，以及具备抵御包括自然灾害风险、战争封锁风险、粮食结构失衡风险和大范围战略决策失误在内的各种风险的能力。 　　管仲曰：“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。”东汉王充在探究一国兴衰之根源时说过：“让生于有余，争起于不足。谷足食多，礼义之心生。礼丰义重，平安之基立矣。”美国前国务卿亨利?基辛格也曾断言：“谁控制了粮食，谁就控制了所有的人。”食物之作为人类生存的第一需求，为人类机体的存活提供着必要的能量供给，没有了食物，人类一切正常的生命活动都无从谈起。从有记载的历史上来看，中国共经历过13次大的饥荒，有9次单次饿死人数超过100万人，而其中就有6次引发了政治动荡和内乱，足可见保证粮食安全对于维护国家和社会稳定的重要意义。 　　随着我国经济发展进入到新常态，国家粮食安全面临着诸多新的挑战。在《经济学人》杂志发布的2013年《全球粮食安全指数报告》中，中国粮食安全指数在全球107个国家中排名第42位，排名并不靠前。另据国土资源部的资料显示，从1998年至2014年，我国每年平均有36.67万hm2以上可耕地被城市吞噬[4]。可以说当前我国耕地资源面积日益萎缩、质量退化明显，加之优质农业人力资源日益稀缺，自然环境条件复杂多变，生产资料价格持续上涨等各类粮食生产资源的约束趋紧，导致我国粮食生产面临的形?莶蝗堇止邸Ｖ?2014年，我国粮食自给率已经下降到90%左右，农产品总体自给率已经降至70%左右，其中大豆、牛肉、奶粉等高附加值农副产品对进口依赖严重。资料显示，当前我国国内粮食有效供应不足的趋势日渐明显，粮食调出地区和调出量双减。原先14个粮食调出省现在仅有河南省、黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、安徽省、湖南省6个省区，原先9个粮食产销平衡地区，现在仅剩3个，沿海的粮食调入省广东省、福建省、浙江省等粮食自给率已下降至30%～40%。随着差异化区域经济发展战略的实施，中国传统的“南粮北调”格局已明显变成了“北粮南调”的生产格局，粮食生产的重心不断北进西