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收入分配改革几点思考 　　〔摘要〕 “十二五”规划纲要提出，要解决好收入分配公平问题。当前分配不公体现为：在初次分配中劳动者收入下降、企业利润上升；在国民收入分配中居民收入增幅大大低于GDP和财政收入增幅；二次分配造成了新的不公。分配不公导致贫富悬殊、两极分化，导致居民消费水平降低，导致人才流失严重，导致老百姓缺乏幸福感，成为影响社会稳定的重要因素。为此，要采取大幅提高劳动报酬和居民收入的比重，恢复财政资金的公益本质职能，推动以分配公平为目标的税制改革，充分发挥社会保障在调节收入分配中的作用，打破行业垄断，深化产权制度改革等措施。 　　〔关键词〕 收入分配改革，分配不公，居民消费，基尼系数 　　〔中图分类号〕F014 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）05-0071-03 　　“十二五”规划纲要指出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”笔者认为，分配不公问题已经成为目前我国社会矛盾的一个焦点，它关乎社会稳定、人心向背，深化分配改革，实现分配公平迫在眉睫，应当作为贯彻“十二五”规划的重中之重。 　　一、当前分配不公的主要表现 　　（一）劳动者收入下降而企业利润上升。据中华全总资料，我国劳动报酬占GDP的比重，从1983年～2005年22年连续下降近20个百分点。与此形成鲜明对比的是，从1978年～2005年资本回报占GDP的比重上升了20个百分点。换句话说，本应属于劳动者的收入却变成了企业（资本家）的巨额利润，资本侵蚀、侵占、剥夺了劳动者的报酬。据调查，“珠三角”的企业平均发展水平超过10%，有的企业经济效益连年翻番，增长速度超过100%，然而，有的一线工人工资还停留在10年前的水平。据林广瑞的研究，我国的工资支出占企业运营成本不到10%，而美国是50%左右。 　　（二）居民收入增幅大大低于GDP和财政收入增幅。按国家统计局的数据计算，从1978年～2009年的31年间，我国的GDP增长了近91倍，政府的财政收入增长了59.48倍，而劳动者工资收入仅增长了49.83倍，增幅分别比GDP和财政收入低41.17倍和近10倍。中国社会科学院《中国财政政策报告（2010～2011）》显示，我国政府收入的非税成分占4成多，2009年全口径财政收入为10.8万亿元，占GDP的比重为32.2%，比2008年的美国和日本高出13个和17个百分点。据陈剑测算：目前我国政府、企业、居民在国民收入分配中的比例是33∶30∶37，而改革开放初期的这一比例是24∶18∶56。 　　（三）二次分配未起到调节作用。个人所得税在国外是调节收入分配的主要税种，因此在全部税种中占有较大比重，如1996年美国为46.1%、新西兰为49.1%、澳大利亚为52.2%，而我国近两年最高才达到7%。在国外，个人所得税主要是由大富豪、高收入者交纳的，如2007年美国收入最高的1%的人所交的个税占个税总额的40.4%，10%的高收入者所交的个税占个税总额的71.22%，而我国20%的富裕人口所交的个税不足个税总额的10%，中低收入的工薪阶层所交的个税占个税总额的65%以上。调节收入分配原本是社会保障的重要功能，如芬兰，单看收入差距为15倍，但经过社会保障制度调节后，享受养老金的差距仅为1.7倍。而目前我国财政支持社会保障的政策是个人缴的越多政府补的越多，而个人缴费是按照工资比例进行的，工资是按照职务、职位拉开档次的。由于政府对农民的社会保障补贴不到位，农民的养老费只有自己交，以致出现大规模的农民退保现象。有资料显示，从社会保障支持水平来看，1991年～2001年我国城市人均社会保障支出占人均GDP的比重平均为15%，而农村只有0.18%，城市人均享受的社会保障费用是农村的九十多倍。 　　（四）各群体之间的收入差距拉大。一是地区之间收入差距明显。据统计局的数据，2009年城镇居民人均可支配收入上海是贵州的2.24倍，农村居民人均纯收入上海是贵州的4.10倍。环绕首都的河北省有39个国家级贫困县，贫困人口390万。二是城乡之间收入差距扩大。中国社科院城市蓝皮书显示，城乡差距已由1978年的2.57倍扩大至目前的4～6倍。吴敬琏认为，各级政府通过“低价征地、高价卖出”，农民向政府转移的价值总额高达20～30万亿元。三是行业之间收入差距悬殊。行业最高最低收入差距从2000年的4.73倍扩大到2005年的7.78倍，2008年扩大到近16倍。另有资料称，我国行业工资差高达30倍，是世界平均值（70%）的43倍。四是临时工、农民工与正式工之间收入差距不合理。有调查显示，在电信行业的劳务派遣工（临时工）一般人均工资收入只有同工种岗位正式工的1/