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政府采购协议发展及其对发展中国家影响分析 　　摘 要 政府采购协议（GPA）是世界贸易组织（WTO）框架下的一个诸边协议，从GPA1979于1981年正式生效，此后政府采购协议经历了一系列的修改，最新一版的政府采购协议在2014年4月6日正式实施。本文主要关注修改版GPA能否真正促进发展中国家的经济增长并维护其利益，首先介绍政府采购协议的发展，然后讨论发展中国家不愿意加入该协议的原因，结合新版GPA中利于发展中国家的条款，分析新条款在鼓励发展中国家加入方面仍然存在的不足并提出一些修改建议。 　　关键词 政府采购协议；发展；发展中国家；不足 　　政府采购平均占一个国家每年国民生产总值的10%―15%，在国民经济中具有重要的作用。同时，政府采购是国际贸易市场中一个重要的组成部分。为了促进各国政府采购行为的透明、规范，并保证市场的竞争性，世界贸易组织（以下简称“WTO”）设立了政??采购协议，并建立了专门的政府采购委员会对协议的实施进行管理。GPA的发展历史早于WTO，从1979年东京回合被列入议题到如今经历了36年，期间进行了多次修改。修改的目的之一就是为了吸引更多的发展中国家加入到GPA中来，统一规范全球政府采购市场，优化全球资源配置。 　　一、政府采购协议发展概述 　　1、政府采购协议的概念和发展历史 　　政府采购协议（简称“GPA”）是WTO框架下的一项诸边协议，意味着WTO成员可以选择加入或不加入该协议。目前，共有15个WTO成员共43个国家加入这个协议，分别是亚美尼亚、加拿大、欧盟（共28个国家）、中国香港、冰岛、以色列、日本、韩国、列支敦士登、荷兰（包括阿鲁巴岛）、挪威、新加坡、瑞士、中国台北、美国。2015年6月15日，黑山共和国宣布认可新修改版政府采购协议，并将于七月份正式加如该协议中。另有包括中国在内的31个国家和4个国际组织处于GPA观察员地位，其中12个国家正在加入协议的过程中[1]。政府采购协议的根本目的是在加入协议的各成员方之间开放政府采购市场，使得各国政府在采购产品或服务时不局限于向本国生产厂商购买，而是建立一个公平公正透明的招投标平台，让符合条件的国外厂商和国内企业共同竞争，从而提高资源的使用效率，促进资源的全球配置。经过多轮的协商，GPA共开放了约1.7万亿美元的政府采购市场，取得了显著的成果。 　　最早关于政府采购问题的管理是在世界经济合作组织（OECD）进行的，直到1976年，政府采购被列为关贸总协定（GATT）中东京回合谈判的议题之一。第一份政府采购协议于1979年签订，并于1981年正式生效。1987年进行了一次修改，修改后的GPA于1988年生效。之后在乌拉圭回合谈判时成员国进一步扩大了GPA的采购范围和内容，最终在1994年4月15日在马拉喀什签订了一份新的政府采购协议GPA1994，也是第一份正式的使用时间最长的政府采购协议。乌拉圭回合谈判之后，GPA各方又继续进行协商，并最终于2011年结束协商，协商结果在2012年3月被采纳。但由于修改的协议需要被2/3以上的GPA成员接受，最终的最新版政府采购协议在2014年4月6日正式生效[1]。可以说，政府采购协议是伴随着WTO的成立而不断发展的，在WTO二十年的发展过程中，GPA不断成熟完善，不断增加新的适应全球贸易发展的条款，是WTO成立20周年以来一项重要的成就。 　　2、政府采购协议的作用 　　政府采购协议是WTO 四大诸边协议之一，为了加速开放成员国政府采购市场，为了保障政府采购的透明和公正，GPA规定了政府采购的非歧视性原则、信息公开透明、对发展中国家的例外原则、双重争端解决机制等方面的内容。在考虑到各国发展水平不平等的基础上，GPA对发展中国家制定差别化措施，给予一定限度的优惠和放宽，维护不同发展水平的国家和地区的利益。政府采购协议的作用，主要有以下几个方面： 　　（1）有利于形成公开透明的政府采购市场，增强采购市场的竞争性。无论是GPA1994还是新版政府采购协议，都是建立在同样的原则之上，即非歧视原则、透明原则、程序公正原则。如在最新版GPA第七条“意向采购通知”第一款中规定：“对每一项采购，采购实体必须在附件三中列出的适当的纸质或电子媒介中公开意向采购的通知。该媒介应该传播广泛并且至少在通知中的截止日期之内公众易于获取该信息。”通过一系列的机制建立一个公开透明的政府采购市场，减少原来采购市场上由特定企业垄断的局面，引入竞争机制，让政府采购市场运行更加顺畅。 　　（2）有利于发挥各国政府“理性消费者”的角色，提高财政效用，优化外汇结构。按照西方契约政府理论，政府应是纳税人的代理人，政府必须确保其从纳税人征税而形成的公共资金的价值。也就是说，政府在管理公共事务从事公共开支时必须是一个理性的消费者，不应该