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政策执行力视角下新国五条房产调控政策探析 　　摘要：本文从政策执行力的视角出发对“新国五条”房产调控政策的效果及其执行的影响因素进行分析，通过提高政府素养、加强对房地产的政策研究和深化相关配套制度的改革等三个方面以提升我国房产调控政策的执行力。 　　关键词：房地产新国五条政策执行力 　　 　　一、“新国五条”及其细则的提出 　　为了抑制投资性房产需求的增长，温家宝总理于2013年2月20日主持召开国务院常务会议，会议确定了完善稳定房价工作责任制、坚决抑制投机投资性购房、增加普通商品住房及用地供应、加快保障性安居工程规划建设、加强市场监管等五项政策措施，同时，这“新国五条”也被誉为史上最严格的房地产市场调控政策。 　　继楼市调控“新国五条”出台后，2013年3月1日，国务院再次发布了《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，即此次“新国五条”政策的十大细则，主要围绕着“限购、信贷、房产税”三柄利器开展，只不过在程度上从严、从紧、从高。 　　二、“新国五条”政策出台后的执行效果分析 　　（一）短期 　　首先，历史经验无不表明调控政策最直接的影响表现在于短期内。“新国五条”楼市政策出台后，尤其是细则中的提出的“个人出售自有住房将严格按转让所得的20%缴纳个税”，引发了巨大的蝴蝶效应，二手房市场交易量骤升。“国五条”细则公布翌日，北京二手住宅网签套数就跃升至1059套，环比前一日增长近三成。这一数字在3月3日回落至415套，但在接下来的3月4日及5日二手住宅网签套数又升至1073套和1028套，连续两日突破千套，3月6日也达到995套。新政发布后短短5日，北京二手住宅成交量达到4570套，已达2月全月成交量10123套的近五成。而深圳二手房市场虽然未像个别城市那样掀起抢购潮，但成交数据已经明显上升。 　　（二）中期 　　如果说短期内二手房交易市场的骤升是在 “新国五条”及其细则没有加以实施的情况下产生的，那么在中期内房价依然没有下降的趋势则是地方政府不能严格按照“新国五条”的政策措施加以落实的必然结果。据统计，正巧赶在一季度末，北京、上海、天津、重庆、深圳、广州等楼市调控重点城市的“国五条”细则已公布，而南京、郑州、济南、大连、厦门、合肥、昆明等二三线城市也发布了结合本地实际的具体规定。一时间，不完全统计近35个以上城市都公布了落地细则。 　　（三）长期 　　从“新国五条”及其细则真正落实至今已经一年有余，但是就目前来看还处于小幅上升的阶段。但通过梳理近十年来房地产调控轨迹，最终效果均不尽民意。从目前政策的预期来看，一旦房地产风险下行加剧势必造成债务违约风险，无疑加大地方融资平台风险，从而造成系统性风险，这对于长期依赖“土地财政”、“土地经济”地方政府无疑是最大的威胁。因此，可以预期的是在地方政府与中央博弈升级下，地方政府最有可能继续以打太极的方式来应对，从而致使调控严厉程度远远不够。 　　三、影响新国五条政策执行效果的因素分析 　　1、调控政策本身的不足 　　由于缺乏完善的房地产市场信息数据，往往出现针对性不强、不够全面，政策僵化等问题。此次“新国五条”引起民众广泛热议的莫过于20%的交易税，先不说许多地方政府并未认真落实，即便是严格执行20%个税政策的北京市，不仅未能稳房价，反倒促进一二手房价上涨。这就跟本身政策的科学性有关。 　　2、国家对房地产出台的调控措施过于频繁且缺乏连续性 　　现在，无论是老百姓还是房地产商们，对于国家出台的楼市调控政策已具备相当免疫力，都有这样类似的思维习惯：即房价跳涨一露头，就应该用“靴子”砸它一下，而房价平稳时，则可以随它去。我们的房地产调控政策总是太着眼于眼前，而忽视了立足于长远。虽然从2005年3月开始，政府就提出要“高度重视稳定住房价格”，但是十年的调控历史已经显示了一个清晰的调控脉络，那就是：CPI走高，经济过热，调控政策就加码，而一旦经济下滑，“保增长”就跑到了“稳房价”的前面，调控措施就成了摆设。 　　3、房地产调控政策在执行过程中执行力减弱 　　究其原因主要是会遭到地方政府的消极应对而无效果。如此次“新国五条”，尽管北京、上海、重庆等呼应了新“国五条”有关20%个税的规定，但多数二线城市对“20%个税”未作出具体规定，大部分地方调控细则并不明显。一些城市在税收、信贷政策、限购扩容等敏感问题上表述相对含糊其辞。众所周知，我国地方政府多为“土地财政”，正是基于中央政府与地方政府的利益不一致性导致地方政府官员执行中央政府调控政策的积极性不高。对地方政而言发展房地产市场，几乎是无本万利，即增加了GDP的同时又增加财政收入更是为自己的政绩簿上添上一笔，在既得利益的驱使下，地方政府便成了房地产泡沫的最大鼓吹者。 　　四、对提升我国房地产调控政策执行力的几