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教育投资均衡与构建和谐社会教育 　　教育是社会系统中起着先导性、全局性、基础性作用的事业。没有和谐的教育，就没有和谐的社会。和谐教育是均衡发展的教育。教育投资特别是政府投资能从资源配置上调节教育的发展。教育投资均衡与否直接影响教育能否均衡发展。 　　 　　一、教育投资均衡：构建和谐社会教育的迫切呼唤 　　 　　教育投资均衡是和谐教育的重要组成部分。教育投资均衡主要是指在保证教育投资总量的前提下，教育资源怎样在各级各类各地区之间保持平衡，满足其教育发展的需要，同时使资源得到充分利用。衡量教育投资均衡的标准可以从三个方面考虑：从量的角度看，教育投资具有稳定的来源，并能满足教育事业发展的需要；从质的角度看，教育投资应具有连续性，持续增长性，高效性；从结构的角度看，教育投资的主体结构、类别结构、地域结构、分配结构比例合理。 　　教育投资是教育生产和再生产劳动力的物质基础和前提，它不仅关系到教育发展的规模、速度和质量，而且关系到教育与经济能否平衡发展。教育生态系统理论指出，教育要与社会发展相适应，而且相互间是和谐发展，“和谐”比“适应”更具有相互关联性，是“动态的平衡”。教育投资是调节教育和谐发展的重要手段。教育投资均衡能从促进教育机会均等的高度促进教育的公平，其本质内涵是教育资源的优化配置。教育机会实际上的不均等往往是由教育公共投资不足、教育资源配置不合理造成的。教育资源供给与配置均衡是教育和谐发展的关键性指标之一。教育资源供给与配置均衡与否将直接影响教育资源的使用效率和教育发展的总体质量及速度。 　　 　　二、教育投资不均衡：构建和谐社会教育的重要障碍 　　 　　当前，在教育资源十分有限的情况下，我国教育投资不均衡主要表现为教育资源在地区之间、城乡之间存在不均衡，本末“倒挂”，加之历史的原因及经济政策等因素，校际之间也存在很大的悬殊。教育投资不均衡的存在一方面是由于资源性短缺，另一方面是由于制度性短缺造成的。 　　 　　1．教育投资总量不均衡阻碍了教育可持续发展 　　教育投资的总量??响教育与经济社会协调发展。教育投资由于有其自身的特殊性，投资的周期长，投资效益具有间接性、潜在性和长期性的特点，这使得政府在财政资源配置时忽视教育投资的重要性。但教育发展的实践表明，教育事业与其他公益事业之间的投入应该保持合理的比例关系，国家财政性教育经费占国内生产总值的比例要恰当。一般来说，在经济发展水平较低时，教育投资占国民生产总值的比重随着经济的发展逐步上升，当经济发展到较高水平时，则会呈现出稳定或缓慢增长的态势。中国教育经济信息网，公布2003年OECD国家教育经济指标显示其成员国平均教育支出(包括政府和私人来源)占GDP的5.9％(中国教育经济信息网，2007-04-29)。我国受教育人口规模巨大，以2003年为例，2003年每10万人中国各级学校平均在校生数，高等学校(包括普通高等学校和成人高等学校)、高中阶段(包括普通高中、成人高中、普通中专、职业高中、技工学校和成人中专)、初中阶段(包括普通初中和职业初中)、小学和幼儿园分别是1420、2824、5058、8725和1617人，在校学生总人数占到我国总人口数约20％，说明我国民众对教育的需求是巨大。由于我国的人口基数很大，受教育人数众多，而投资主体主要是政府，按照2003年我国国家财政性教育经费占GDP比例(见表1)推算，2003年我国教育支出远没达到OECD国家的平均水平。2003年我国教育经费总额是6208027亿元，国家财政性教育经费3850.62亿元，约占62％的比例。2003年全国学费和杂费占投入来源约18％，社会团体和公民个人办学、社会捐资和集资办学及其他来源占20％左右，那么政府和社会力量投资(约相当于OECD国家的政府和私人来源)的教育支出占我国GDP的比值约为4.34％，这明显低于OECD成员国家平均教育支出占GDP的5.9％的水平。 　　 　　随着经济的发展，从上个世纪90年代到本世纪的10多年里，我国政府预算内教育经费逐年有所增长。但是从预算内教育经费占财政支出比可以看出我国在教育事业的投资方面还有很大的努力空间。2004年国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比重为2.79％，该年国家财政性教育经费支出与全国教育经费总支出相差2 776亿元。同时从1998年到2005年的数据分析(见表2)可知： 　　 　　8年时闻预算内教育经费虽比上年都有所增长，但预算内教育经费占财政支出比增长不稳定，有的年份出现了很大程度的滑坡，比如，1999年比1998年就下降了0.83个百分点，2000年较之1999年下降了0.69个百分点。 　　近8年来，从全国范围来比较，中央和地方财政预算教育拨款与全国财政收入之比的增长率时升时降，这两年呈下降趋势