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新形势下构建和谐社区建设标准体系实践与探索 　　 摘 要：和谐社区标准体系的构建是建设和谐社区的重要保障，旨在为建设和谐社区提供一个参照和衡量的标准。成都市成华区在和谐社区建设标准体系构建上进行了多年的实践与探索，取得了一定的成功，并形成了成华区和谐社区建设的基本经验，但仍然需要从完善评价体系、体现地区特色、保障资金投入、加强标准化建设、发挥社区主导作用等方面做出努力。 　　 关键词：和谐社区；标准体系；个案研究 　　 中图分类号：C912.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）33-0241-02 　　 　　 社区是社会的组成单元。和谐社区标准体系的构建旨在为建设和谐社区提供一个参照和衡量的标准，是建设和谐社区的有力保障。成华区在建设和谐社区方面做了大量的实践与探索，初步建立起了和谐社区建设标准体系，成效显著，2009年10月19日，获得“全国和谐社区建设示范城区”荣誉称号，八里庄社区和新鸿社区获“全国和谐社区建设示范社区”称号。笔者深入分析了当前成华区和谐社区建设标准，结合成华区和谐社区建设的基本经验与存在的问题，提出进一步完善和谐社区建设标准体系的建议。 　　 一、当前国内关于建设和谐社区建设标准的实践 　　 在民政部门公布的《全国社区建设示范城基本标准》中，分别从社区组织领导、社区体制改革、社区组织机构、社区服务功能、社区卫生、社区文化、社区治安、社区环境、社区共建和基础建设十个方面提出要求。 　　 上海市组织专家对生态社区提出九大建设技术标准，从能源、水环境、气环境、光环境、声环境、热环境和绿化环境等方面对社区是否符合生态可持续标准进行评价。 　　 北京市社区建设工作领导小组办公室于2002年5月15日公布的《北京市社区建设示范区（县）评估指标》中涉及到十个评估项目，评估项目下分标准细则，设评分标准，并注明了责任单位。2004年年底，北京市宣武区广外街道在北京市社会科学院的协助下，制定了《关于创建“五星级和谐社区”实施意见》、《“五星级和谐社区”指标评估体系》、《创建“五星级和谐社区”评估工作细则》。2006年7 月，北京市出台了《北京市和谐社区建设指导标准（试行）》。 　　 2005年上半年，南京市玄武区锁金村街道以标准化文本的形式，在全国首次对构建和谐社区提出了一整套标准化的《和谐社区评价准则》，从民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处六个方面，采取定性与定量相结合的办法，规定了和谐社区的评价要求。2006年8月30日，南京市玄武区制定了新的区级《和谐社区评价标准》，该评价标准从居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美等八个方面规定了和谐社区的评价要求，总分值为1 000分。 　　 2006年2月，青岛市黄岛区制定了《黄岛区建设和谐社区标准》，提出和谐社区目标量化为“六型”社区，即管理型社区、自治型社区、物化型社区、服务型社区、文明型社区、平安型社区，分为初级、中级、高级三个级别，建设和谐社区总的要求是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和。2006年以来，成都先后制定了《成都市和谐社区和谐村建设标准》和《成都市和谐社区建设示范单位考核评分细则》，特别是《全国和谐社区建设示范单位指导标准（试行）》下发后，对标准和细则作了进一步修订，增加了“经济社会发展又好又快”等重要内容，完善了考评标准体系。 　　 2008年，民政部出台了《全国和谐社区建设示范单位指导标准（试行）》，为各地和谐社区标准体系建设提供了重要参考，进一步推动了和谐社区的创建。 　　 二、成华区和谐社区建设标准体系分析 　　 成华区和谐社区建设标准体系基本参照了《全国和谐社区建设示范单位指导标准（试行）》，包括5个一级指标，15个二级指标，42条指导标准。一级指标包括组织机构规范、队伍作用明显、制度规章健全、阵地设施完善、工作成效显著五个基本方面内容。组织机构规范包括社区党组织、社区居民委员会、社区群团及民间组织三个方面的二级指标，设计了8条指导标准；队伍作用明显包括党员干部队伍、社区工作者队伍、志愿者队伍三个方面的二级指标，设计了7条指导标准；制度规章健全包括共驻共建制度、社区工作制度、民主自治制度三个方面的二级指标，设计了7条指导标准；阵地设施完善包括硬件配套、服务设施、宣传阵地三个方面的二级指标，设计了8条指导标准；工作成效显著包括管理有序、服务完善、文明祥和3个方面的二级指标，设计了12条指导标准。 　　 通常的分类标准将和谐社区标准体系可以分为九大块，即社区环境、社区安全、社区文化、社区管理、社区服务、社区教育、社区公正、社区民主、社区参与。成华区和谐指标体系涵盖了九大块的标准内容。如在队伍作用明显指标中的“对社区党组织、党组织班子成