新形势下高校科研经费管理存在问题及对策探讨.docVIP

新形势下高校科研经费管理存在问题及对策探讨 　　摘 要：高校科研管理是提升高校科研水平的重要保障，建设高水平大学离不开科研管理工作的科学发展。在建设创新型国家的过程中，各高校越来越重视科研管理工作，而经费管理又是科研管理工作中尤为重要的一个环节，科研经费已成为高校自筹经费的重要来源。但是，在经费管理过程中，也暴露出了不少问题亟待解决。 　　关键词：科研经费；科研管理；成果转化；高等教育 　　中图分类号：G644；G647 文献标识码：A DOI：10.15913/ki.kjycx.2017.09.083 　　2015-11-05，国务院正式印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《方案》），这是我国第一次提出大学、学科要在一定时间内进入世界前列的宏伟目标。该目标的提出是我国高等教育发展史上一个里程碑式的战略举措。建设有中国特色的世界一流大学，要以改革创新为动力，破除制约大学健康发展的各种障碍，创建开放有效、更加科学的体制机制。《方案》中明确提出了五项建设任务，分别为：建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化和着力推进成果转化。而对于高校科研，主要包括提升科研水平，着力推进成果转化2个方面。 　　高校是我国开展科学研究的重要力量。近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅度的增长，科研经费已成为学校自筹经费的重要来源。高校科研管理是高校建设中非常重要的环节，对高校科研规划、项目组织申报、结题审计、经费管理等方面起着直接作用，各高校越来越重视科研工作，而经费管理又是整个科研管理工作中非常重要的一部分。但是，在高校科研经费管理的过程中，暴露出的问题也越来越多，主要表现为对经费管理工作认识不到位，只看重立项、对预算不够重视，转拨支出和结余资金管理不够完善，缺乏有效的监督评价体制等，这些都影响了正常科研工作的进行。因此，如何解决此类问题、保证各类科研项目的顺利开展，是高校面临的一个重要问题。 　　1 当前面临的主要问题 　　1.1 对经费管理的认识不到位 　　长期以来，很多高???都不同程度存在一种观念，认为只要能申请到较多的科研项目、获批较多的科研经费，就能提高学校办学声誉和社会地位，还能说明相关科研工作做得到位，反而在经费监管方面有所欠缺，存在认识误区，相关管理部门更加侧重项目的申报、立项、审批等，经费能到学校就好，至于支出的合理性等情况，不是很重视。而财务管理部门则又认为科研经费只是一种代管经费，进行简单的收支核算即可，也忽视了相关支出的合规性、真实性等。经费管理的不规范使得科研资金流失严重，在经费筹集和取得、投入与耗费等全过程缺乏综合的管理监督，经费的使用效益大打折扣。对于科研教师而言，很多人并不熟悉财经和会计法规等，普遍觉得科研经费是凭个人能力、学术水平取得的，申请到的经费自己有权利支配，学校管理部门不应过多干涉，从而导致经费支出混乱、滥用滥报的现象频繁发生。 　　1.2 重立项轻预算 　　当前，诸多高校把科研人员负责的科研项目经费的多少作为其职称晋升、岗位竞聘的重要指标，也将其看作教师能力的体现，还将科研经费作为考核科研管理部门和教师的标准之一，而科研项目的级别和经费数量也成为了学校实力的体现。因而，科研人员都想方设法去争取申请各类课题项目，但在申报项目时，并未足够重视预算的编制。虽然科研工作有一定的不确定性，但是，项目负责人在编制预算时并没有真正全面考虑将其与实际工作联系起来，也没有与财务部门认真沟通、探讨，只是单纯地考虑如何编制才能取得评审专家的认同，从而顺利通过立项，有些类别甚至是暂时想象出来的，导致将来使用经费时与预算相差太远，不得不多次调整，也加大了科研教师和管理人员的工作量。此时，预算就形同虚设。 　　1.3 经费转拨等资金管理不完善 　　对于科研经费中的成本核算，很多高校只是核算经费是否使用完毕，并没有考究经费到底用在了哪里、是否真正与科研项目有关，科研、财务2个部门缺乏一定的协同审核机制。尤其在经费外拨方面，有些课题负责人借科研外协之名，将科研经费挪作他用，或转入与项目负责人、参加人有经济利益关系的公司等单位，而且管理部门还不好审查这些单位与负责人或参与人的真实关系；再加上科研人员普遍认为科研经费是自己努力得到的，经费支出有较大的自主性和随意性，所以，把科研经费“转化”为个人消费“金库”的问题成为诸多高校科研经费管理的一大通病。另外，在项目结余资金管理方面，结题不结账的项目比比皆是，致使结余资金不能得到充分、合理的利用，也给科研和财务部门增加了管理成本和复杂度。 　　1.4 缺乏有效的监督评价机制 　　我国高校实行的科研量化考核一般均以论文发表、科研项目和经费等作为教师评价指标，过于量化，周期