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政府经济管理职能困境与出路 　　摘要：当前各级政府在经济管理中面临着诸多挑战，如政府的管理理念、管理目标、管理方式等方面均存在着对新形势的适应问题。转换经济管理思维，积极构建责任政府才能走出当前困境。 　　关键词：政府；经济管理职能；责任政府 　　中图分类号：D035文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）22-0049-02 　　 　　中国已经进入了一个非常关键的发展时期，社会主义市场经济体制已经初步建构起来，并呈现出良好的发展势头。但是，社会转型时期面临着诸多问题，承担着市场管理职能的各级地方政府也遇到了重大挑战，如何认识与破解这些难题成为摆在我们面前的重要任务。 　　一、市场经济体制下政府的职能及角色 　　最早的市场经济体制产生在英国，市场经济思想的奠基者亚当?斯密用所谓的“看不见的手”与“看得见的手”来比喻市场活动与政府干预两种不同方式。他特别强调了“看不见的手”即市场的作用，“用不着法律干涉，个人的利害与情欲，自然会引导人们的社会资本，尽可能按照最适合于社会利害关系的比例，分配到国内一切不同用途。”[1]斯密提出，在自由市场中，政府（君主）要充当的是“守夜人”角色，主要承担三种职能：保护国家不受他国侵害；设立司法机关，维护社会公正；建设并维持公共事业及公共设施。在许多国家的市场经济发展进程中，“管得最少的政府就是最好的政府”成为基本信条，政府在市场经济的运行中几乎是无为而治。 　　但随着市场经济的发展，“市场失灵”逼迫政府干预市场。1933年美国总统罗斯福推行“凯恩斯主义”，由此形成了市场经济运行的新范式：即在维持经济自由的前提下，政府进行必要的干预。但到了20世纪70年代，资本主义国家普遍遭受“滞胀”之苦，凯恩斯主义对此无能为力。新自由主义经济学派开始复苏，重提自由竞争的市场经济运行模式，并指出政府正是造成经济困境的根源之一。如哈耶克特别推崇所谓的“自由生发秩序”的高效，强调政府的任何干预都会影响到这种高效秩序，但为了社会与经济的正常发展，政府必须承担起保障公民权利，提供公共服务的出现。新自由主义经济理论可以视为对数百年来西方国家在市场经济运作问题上理论与实践的经验总结。 　　通过对于西方国家在政府经济职能认识上的演变史考察，我们可以发现，在不同时期，针对不同的状况，市场经济体制下政府的经济管理也要采取不同的策略。中国1992年开始建立社会主义市场经济体制。作为发展中国家，我们学习和借鉴了西方发达的市场经济国家在管理经济方面的基本经验，特别地强调政府在市场经济运行中扮演着重要的角色：“市场经济条件下，需要政府发挥作用的领域主要有三个方面：制定并执行规则；进行宏观经济的总量调控；提供公共产品和服务。”[2]对于中国而言，市场经济下政府职能的转换这一问题伴随着社会主义市场经济体制的确立就开始提上了日程，但长期形成的政治经济体制具有强大的惯性，计划经济体制下的政府职能，特别是计划时期形成的政府思维方式还将在相当长时间内存在。 　　二、当前政府经济职能面临的挑战与困境 　　毫无疑问，各级政府在中国的经济发展过程中发挥着重要的作用，也是社会管理体制中最主要的力量。随着市场经济体制的建立与完善，政府的经济管理职能遇到了重大挑战。主要表现为： 　　（一）政府职能理念尚存在部分误区：重审批轻监管，重管理轻服务，重主导少疏导。市场经济体制确立以来，中国致力于建构“服务型政府”，但在计划经济体制之下产生的“管理型政府”及其思维方式还在巨大的惯性下影响着不少政府官员，行政主导的色彩在政府的经济管理中还比较浓厚。市场、政府、企业之间的关系没有真正理顺，作为市场最重要主体的企业积极性不能真正发挥出来，这种状况在国有企业中表现更加明显。在市场经济的初创时期，政府不可避免地要发挥主导作用。但基本的制度建设完成以后，必须让价值规律发挥主导作用，政府过多干预经济的微观运行，资源也就得不到优化配置，建设市场经济体制的初衷就不能实现。政府应该承担起类似于“守夜人”的职能，为市场运行保驾护航而非越俎代庖。 　　（二）政府管理经济的目标需要作出某种调整：在建设和谐社会的语境中，政府管理经济不单单是促进GDP的发展，更要服务于社会的和谐、稳定、公平、正义。政府必须在行使各项职能，特别在经济管理的过程中平衡各方利益，消除各种严重的矛盾隐患，为经济与社会的持续发展提供保障。如国有垄断行业职工的工资、福利待遇问题已经成为社会普遍关注的热点问题，也部分地反映出分配制度的某种缺陷。这就需要政府相关部门加强监管，防止国有资产成为部分社会成员谋取私利的工具，造成新的社会不公。 　　（三）信息化对地方政府管理能力的挑战。信息技术特别是网络技术的发展，正在全方位地冲击传统的生活方式，也在改变着经济发展、社会管理的组织方式。传统的政