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文化软实力建设公共财政功能思路与对策 　　对于民族与国家的发展而言，文化软实力的首要功能在于“内聚人心、外塑形象”。传统上来看，文化软实力体现为一个民族蕴涵价值观层面的文化所具有的吸引力和感召力，具备吸引力和感召力的文化才能凝聚人心，保障民族和国家团结。就当前的经济社会发展而言，文化软实力还有赖于文化的国际竞争力，有了竞争力的文化一方面能够保护本土优秀文化不受外来文化的冲击，另一方面还可以向世界输出优秀的民族文化，实现经济效益与社会效益的良好结合。 　　十七届六中全会指出，“当今世界正处在大发展大变革大调整时期，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。”增强国家文化软实力，文化建设是主要抓手，着力点则在于文化事业和文化产业。大力发展公益性文化事业，加快发展文化产业，推动文化建设，公共财政具有不可替代的历史使命。 　　一、公共财政的功能 　　公共财政是一种以满足社会公共需求为主旨的财政制度安排，公共性是公共财政投入力度和投入结构的重要标尺。从经济学的视角审视，公共财政的功能在于矫正公益性文化事业发展存在的市场失灵现象；从政治学的视角审视，公共财政的功能在于全力支持公共文化服务体系建设这一国家层面的民生工程；从管理学的视角审视，公共财政的功能在于积极支持和引导文化产业的快速、健康发展。 　　1.矫正市场失灵 　　对于文化建设而言，公共财政的首要功能是矫正公益性文化事业发展的市场失灵现象，提供体现民族国家文化精神、保障公民基本文化权益的文化产品和服务。从公共经济学的视角来看，文化产品及其服务是一项特殊的公共品。其公共性表现为：其一，具有显著的正外部性，如文化馆、公共图书馆等，它的受益范围可以远远超越某个人或是某个群体，以至于除政府之外没有人愿意或是有能力无偿为其他人提供；其二，消费的非竞争性，每一个社会成员都有均等的机会享用此项产品或服务，增加一个人的消费或享用，并不妨碍（或在一定限度内不妨碍）其他社会成员的消费或享用；其三，受益的非排他性，某个社会成员享用这些产品或服务，并不排斥其他社会成员同时享用，或者排斥根本没有必要，或者从技术上而言是不可行的。 　　当一项社会产品成为公共品（或准公共品）时，市场配置资源的功能失灵，此时，需要政府介入，以弥补或矫正由于外部性所导致的额外成本（或额外收益）。公益性文化事业的本质属性在于公益性，其主要目的在于为社会成员无偿提供满足其生存和发展所需的精神文化产品和服务，以满足社会公共需要，促进社会的全面发展。因此，公益性文化事业的公共品特性为政府介入提供了必要前提，而公共财政的资源配置职能决定了其成为政府介入的优先手段。 　　2建设文化民生工程 　　党的十七大报告和国家的“十二五”规划均指出，中国下一阶段的重点任务是改善民生，实现公民在享受教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务方面的均等。从政治学的视角来看，公共文化服务体系建设是一项国家层面的民生工程。着力改善民生，建设和谐社会，不仅要保障公民在医疗、养老等方面的基本生存需求，也要积极满足公民在教育、文化方面的基本权益和发展需求。既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。无物质匮乏之虞，享有体面尊严的生活，内心安定，富有信念，这是社会主义文明的题中之义。 　　分税制改革以来，在经济高速增长的背景下，中国的财政收入出现了持续的超高速增长，有力地推动了经济社会的全面发展，为推进国家各项改革事业做出了重大贡献。当前，中国市场经济的繁荣发展和财政收入的持续增加为公共文化服务体系的建设奠定了坚实的物质基础，客观上保证我们有较为充裕的财力投入到这项文化民生工程的建设之中。 　　3支持文化产业发展 　　国际实践表明，文化产业是具有文化创新与科技创新双引擎的战略性新经济形态，对于改善经济结构、转变经济增长方式、促进就业、实现经济社会可持续发展都具有明显的促进作用。近年来，文化产业已经成为众多发达国家经济发展的支柱性产业。2008年，英国、美国和意大利的文化产业占GDP的比重就已分别达到10%、12%和25%。梁云凤，孙亦军，雷梅青. 促进文化产业发展的财税政策[J]. 税务研究，2010（7）.十六大以来，中国文化产业对国民经济增长的贡献也在日益上升，2004-2008年间，文化产业法人单位增加值年均增长233%，高于同期GDP年均增速近5%。根据国家统计局2011年9月16日发布的报告，2010年中国文化及相关产业法人单位增加值达11052亿元，占国内生产总值（GDP）的275%。因此，根据发达国家文化产业对其经济增长贡献的经验以及中国文化产业发展的速度不难看出，中国的文化产业大有可为。随着中国市场经济的不断发展以及文化体制改