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浅析欧盟电子政务效绩评估及对我国启示 　　[摘要] 联合国最新发布的《2010年全球电子政务绩效评估报告》显示,欧洲电子政务准备度指数再次领跑全球。经调研分析,电子政务绩效评估起到了极大的推动作用。本文将在分析欧盟电子政务发展历程的基础上,深入研究欧盟电子政务绩效评估,并结合我国电子政务发展现状,提出对我国的借鉴意义。 　　[关键词] 欧盟 电子政务 绩效评估 启示 　　 　　前言 　　作为世界上具有重要影响的区域一体化组织,欧盟在20世纪90年代加快了建设“欧盟信息社会”步伐。联合国发布的《2008年全球电子政务绩效评估报告》[1]和《2010年全球电子政务绩效评估报告》[2]显示:欧洲电子政务的水平在全球五大洲中是最高的,在排名前50名的第一梯队国家中,欧盟国家一直占据其中的30多个席位。 　　欧盟电子政务之所以发展如此迅猛,很大程度归结于其先进的公民服务理念、完善的政策制度保障、强有力的绩效评估机制。欧盟电子政务始终以用户需求为基础,以公共部门信息资源再利用为龙头,通过制定信息公开政策、积极推动公共部门信息资源社会获取、大力发展电子政务以及鼓励开放存取。为更好的指导各个国家电子政务的发展,欧盟先后制定了《eEurope2002计划》、《电子欧洲2005行动计划》、《i2010计划》和《i2010电子政务行动计划》,用以指导各国电子政务建设和应用。此外,欧盟连续8年开展了电子政务绩效评估,这对持续推进欧盟电子政务的发展起到了较为关键的作用。 　　一、欧盟电子政务发展概况 　　(一)欧盟电子政务总体发展水平 　　联合国发布的《2008年全球电子政务绩效评估报告》和《2010年全球电子政务绩效评估报告》显示:欧洲电子政务的水平位居全球五大洲中是最高,约有3/4的欧盟国家进入全球电子政务发展水平前50强的行列。在联合国2008年全球电子政务绩效评估中,瑞典、丹麦、挪威三国一举超越美国、加拿大、英国等国家,包揽了前三名。在2010年全球电子政务绩效评估中,欧洲的电子政务准备度指数达到了0.6227,远远超过了美洲的0.4790、亚洲的0.4424、大洋洲的0.4193和非洲的0.2733,继续领跑全球。 　　(二)欧盟电子政务的发展历程 　　欧洲的电子政务之所以能取得如此骄人的成绩,与欧盟统一的行动纲领、各国不断的推进、有力的绩效评估手段是分不开的。在1999年12月,欧盟就提出了“电子欧洲”的概念,并发布了建设欧洲信息社会的战略――《电子欧洲:所有人的信息社会》。该战略从十个方面对全面建设欧洲信息社会进行了规划,其中在电子政务建设方面,明确了互联网对于政务信息公开的重要意义,并提出了到2000年欧盟各成员国应达到的建设目标。 　　为全面落实“电子欧洲”战略总体目标,欧盟于2000年就出台了《eEurope2002计划》,随后,又分别在2002年、2005年和2006年出台了《电子欧洲2005行动计划》[3]、《i2010计划》[4]和《i2010电子政务行动计划》[5],分别对欧盟电子政务建设设定了阶段性目标。2002行动计划目标:提供更多的在线公共服务;2005行动计划目标:提供完全在线的公共服务;i2010行动计划目标:所有人受益的电子政务。 　　二、欧盟电子政务评估模型与指标体系 　　(一)欧盟电子政务绩效评估概述 　　在制定电子政务规划和行动计划的同时,欧盟也明确提出要加强政府信息化战略的评估和检查,并且把这种评估看成一种重要的、开放的协调方式。这种思想一直贯彻至今,并日益强化。在欧盟已出台的信息社会战略中,电子政务发展水平的评估也成为信息社会绩效评估的一个部分。 　　据此,欧盟组织了8次的电子政务在线公共服务的绩效评估。其中,针对“eEurope2002”战略的目标:提供更多的在线公共服务,分别于2001年、2002年、2003年开展了3次评估,重点是衡量实现在线公共服务的比例。针对“eEurope2005”战略的目标:提供完全在线的公共服务,分别于2004年、2005年、2006年开展了3次评估,重点是评估电子化公共服务的发展水平。在“i2010”战略的总体框架下,欧盟于2007年9月进行了第7次评估,不仅衡量电子化公共服务的发展水平,更大的亮点是首次对公共服务是否以市民为中心进行了尝试性评估;于2009年年底完成第8次评估,通过将欧盟和世界领先水平的国家之间进行比较,重点考察提高绩效评估和政策制定及实施之间的相关性。 　　(二)欧盟电子政务绩效评估方法 　　欧盟电子政务绩效评估的方法主要包括目标、标准、结果、分析、改进等几个因素,如下图所示: 　　 　　 图1 欧盟电子政务绩效评估系统 　　在具体评估环节,欧盟主要采用了基于网络的调查方法,调查了各个国家的5000多个政府