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曼谷轨道交通投资经营模式对我国地铁建设运营启示 　　摘 要：曼谷轨道交通在全球率先引入民间资本建设，政府监管其票价。“民营民有”的建设经营模式缓解了政府在城市轨道交通项目上的巨大投资压力，也带来了一些运营上的问题。通过对曼谷轨道交通投资经营模式的介绍及其优缺点的分析，提出了轨道交通建设在允许民间资本进入的同时，需要注意保证后期民营资本投入的可持续性，避免不同运营主体所属线路间换乘不便等问题的发生，这对我国地铁建设和运营有一定的借鉴意义。 　　关键词：城市轨道交通；投资经营模式；民营资本；检票设备 　　中图分类号：F572 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.16.009 　　1 曼谷轨道交通概况 　　曼谷位于昭披耶河东岸，南临暹罗湾，是泰国的首都和最大的城市，也是中南半岛最大的城市，东南亚第二大城市，为泰国的政治、经济、贸易、交通、文化、科技、教育、宗教中心。曼谷被誉为是“佛教之都”，融合了东西方文化，是包罗万象的“天使之城”。曼谷是繁华的国际大都市，是贵金属和宝石的交易中心，经济占泰国总量的44%. 曼谷港承担着泰国90%的外贸交易活动。曼谷的旅游业十分发达，吸引着来自世界各地的游客。目前，曼谷拥有4条城市轨道交通线路，分别由3家公司经营。其中，两条线路为曼谷公共运输系统（Bangkok Mass Transit System，简称BTS），一条线路为曼谷地铁（Mass Rapit Transit Authority of Thailand，简称MRT），一条线路为机场铁路（Airport Rail Link，简称ARL）。曼谷轨道交通线路如图1所示，浅绿色和深绿色的线路为BTS，浅蓝色线路为MRT，红色、深蓝色近乎重叠的部分为机场铁路ARL。BTS线路建设较早，由于其线路都是高架形式，又被称为“天铁”或“轻轨”。其中，首条天铁（Skytrain）为图1中的浅绿色线路，全长23.5 km，共设有23个车站，穿过曼谷最为拥挤的商业街Silcom和Sukhumvit。该线于1999-12-05正式开通并投入运营，缓解了曼谷交通的拥挤情况，且开创了私人投资城市轨道交通业之先河。图2为曼谷的“天铁”列车。 　　2 曼谷轨道交通投资经营模式及其优缺点 　　2.1 “民营民有”与“国营国有”并存 　　在曼谷现有的4条城市轨道交通线路中，负责BTS线路建设和运营的公司是一家在泰国注册，由私人家族企业控股的公司。名为曼谷大众交通系统公共有限公司。其母公司――那他勇公共有限公司也是一家公共有限公司，该公司是归Kanjianapas家族所有，主要从事房地产业投资。BTS的股东成员中并没有泰国政府的身影。而曼谷城市轨道中的MRT是由国有的曼谷地铁股份有限公司经营，ARL则是由国有的泰国铁路公司经营。由此可见， 4条线路存在3个经营主体，BTS采用“民营民有”模式，而MRT和ARL则采用“国营国有”模式。以下着重探讨BTS的“民营民有”模式。 　　2.2 “私人投资、政府监管”的投资模式 　　城市轨道交通项目由于建设投资金额巨大，政府往往承受巨大的投资压力。同时，政府基础设施投资规模的紧缩与不断增加的基础设施投资需求之间产生了很大的矛盾，这为社会私人资本广泛介入基础设施建设提供了可能。此外，基础设施投资带来的潜在巨额利润（比如香港地铁公司2014年盈利20亿美元）也为私人资本介入基础设施建设提供了动力。 　　根据泰国政府颁布的《公共有限公司法案》，BTS的经营主体――那他勇被注册为公共有限公司依法享有在政府基础设施建设项目投资上的特许权。由那他勇公司为主体，吸收民间资本共同出资建设曼谷的BTS线路。BTS线路的股东组成如表1所示。 　　由股东的构成情况可以看出，BTS完全是民间资本共同出资建设经营的，政府没有参与其中。但具体到政府项目上，投资者本身的资质还是需要得到政府认可的。同时，为了保证工程质量及一定的公益性，BTS的建设和运营受到了政府机构的监管。 　　为了对民营资本的经营行为进行约束，曼谷城市建设委员会（BMA）与BTS公司签订了为期30年的特许运营协议，特许运营协议规定在整个项目期内，他那勇公共有限公司对BTS的持股比例不得低于51%. 由此可见，民营公司投资城市轨道交通是以盈利为目的的，根据投资经营成本核算，那他勇公司期望的单程票价按里程必须达到15～45泰铢，而代表政府的BMA一开始拟定的单程票价大致为15泰铢。两者在票价上的期望值相差太大，通过反复协商，BTS与BMA最终达成一致：单程票价按15泰铢起步，每增加2站就增加5泰铢，40泰铢封顶。同时，政府在物业开发与租赁等方面为BTS提供便利，保证其在非票务收入上的利益。 　　2.3 “民营民有”模式的优缺点分析