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浅析我国公益慈善事业管理机制创新 　　摘 要：伴随着经济社会领域的整体进步，我国的慈善事业步入了新的发展时期，取得了可喜的发展进步，但与转型期公益慈善事业呈井喷式发展不相适应的是，公益慈善事业的法制建设及管理机制还没得到及时的配套和完善，阻碍了公益慈善事?I的发展进程。本文通过考察当前我国公益慈善事业管理机制的现状，剖析其存在的问题，借鉴发达国家公益慈善事业管理的先进理念，提出了创新我国公益慈善事业管理机制的对策建议。 　　关键词：公益慈善事业；管理机制 　　一、我国公益慈善事业管理机制的现状考察 　　（一）我国公益慈善事业管理机制的发展 　　1.募捐机制趋向多元化。一直以来，我国的慈善捐赠领域的募捐方式比较单一，慈善募捐主要依靠政府、企事业单位的组织、动员，带有强烈的行政色彩。近年来，随着慈善环境的变迁，我国慈善募捐的方式与策略出现了积极变化。一是慈善捐赠机构注重慈善捐赠行为的市场化，改变过去传统的“等、靠、要”的被动思维，采取通过满足不同企业、个体捐赠者的具体利益需求的方式，实现互惠共赢；二是注重慈善募捐策略的公众化，利用宣传媒介发布公益广告，利用明星效应，主动与企业、政府机构合作，开发慈善营销策略；三是注重慈善捐赠渠道的多样化，针对富豪、富裕阶层、中收入阶层等不同群体采取不同的劝募方式。 　　2.慈善组织管理趋向社会化。慈善组织是慈善事业发展的基础。近年来，我国慈善组织管理开始出现由“偏紧”走向“宽松”的良好发展趋势。这一发展方向获得了现实政策的支持。一是从宏观政策定位来看，大力发展慈善组织已经被纳入到党和政府的政策规划中，慈善捐赠的地位与功能被提升到一个重要的地位。二是从公益捐赠免税额度来看，企业公益捐赠免税额度的提高也体现了慈善捐赠管理体制的逐步松动。三是从免税审批权下放来看，政府在慈善组织管理体制上逐渐从“偏紧”走向“宽松”。 　　3.监督机制趋向透明化。当前，我国慈善捐赠领域的监督透明机制正发生积极变化，主要体现在两个方面。一是初步建立了慈善组织评估机制。虽然我国的慈善组织评估还处在起步阶段，在评估方法与指标体系上还处于探索阶段，但以此为标志，以政府为主体，民间力量共同参与的中国慈善组织评估机制得到初步建立。[1]二是初步建立了慈善捐赠公开透明机制。近年来，政府部门日益重视提高捐赠领域的公开透明度与社会公信力。其一，民政部推动慈善组织建立健全内部管理制度，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物使用的追踪、反馈机制和公示制度，及时向社会公开捐赠款物的使用情况；其二，民政部组建了“中国捐助网―中民慈善捐助信息中心网站”，对捐赠信息、求助信息、慈善捐赠年检披露以及慈善动态监测等提供了一个公开发布平台[3]。其三，慈善捐赠领域中一个重大事件是社会各界对慈善事业立法的呼吁终于有了结果。经过多年的努力，《慈善法》的颁布将在一定程度上改变慈善捐赠管理体制和机制上出现的政出多门、协调无力的分散局面，在较高的法律层次上改变传统的行政管理体制和机制，推进慈善事业的发展。 　　（二）西方发达国家的公益慈善事业管理机制 　　在西方发达国家，公益慈善事业一般都由民间组织或非营利组织运作，政府通过税收制度予以激励，同时通过相关的法律予以监督。以公益慈善事业最具活力、最多样化的美国为例，在治理方面，美国有上百万家慈善基金组织，这得益于其松散的注册管理制度，公益慈善组织只需要向其所在州正式提出结社要求，随后从美国联邦国税局获得慈善团体的身份即可，可以不注册而存在，但要想获得免税优惠政策就必须备案注册。民间公益慈善组织的活跃让美国的慈善事业发展更为有效，更具活力。在激励方面，对慈善捐赠实施税收优惠是各国激励慈善事业的普遍做法，美国的税收政策非常优惠，规定在一个纳税年度内，慈善捐赠的扣除额不能超过捐款人调整后毛收入的50%，公司不能超过10%。同时免税的税种多，更重要的是，美国的退税程序简单，凭受赠公益慈善组织开具的收据，在纳税时即可自行抵扣。[2]在运行方面，美国的慈善基金会发挥了很大的作用，通过投资经营扩大慈善事业。在监督方面，美国慈善组织普遍认识到让公众充分知悉捐赠活动运作信息的必要性与重要性，慈善基金的透明度很大，美国公益慈善组织为了赢得公众的信任，募集更多的善款，会主动公开账目并接受公众的质询，很多基金会都会聘任第三方审计机构来对其每年的财务状况进行审计。[3] 　　二、我国公益慈善事业管理机制存在的问题 　　（一）公益慈善组织审批制度过严 　　在我国，政府在公益慈善事业的发展中仍处于垄断地位。在治理方面，我国对公益慈善组织实行“分级登记，双重管理”的模式，即慈善组织受到登记管理机关和业务主管机关的双重监督，很大程度上这种模式使公益慈善组织在登记、注册、自身管理方面反映了政