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浅析我国非政府社会救助意义 　　[摘 要]社会救助按主体可分为政府救助和非政府救助，非政府救助是政府救助的必要补充。慈善超市目前已在我国大中城市普遍成立，其性质为社区非营利组织。慈善超市对捐赠者和受助者都有积极意义，是一种非政府救助形式，对转变政府职能，促进非政府组织发展和维护社会公平正义、和谐稳定有重大意义。 　　[关键词]非政府社会救助 慈善超市 意义 　　作者简介：吴腾，（1985―），河北衡水人，中南大学政治学与行政管理学院行政管理专业，研究方向为社会保障。 　　 　　一般认为，社会救助是社会成员因有自然灾害、意外事故和个人生理、心理等原因导致陷入生存危机，不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会有关部门依法给予一定的物质或资金接济和扶助，以使其基本生活得到保证的一种社会保障制度。它是社会保障制度的基础内容，是社会保障体系要实现的最低目标。 　　 　　一、社会救助分类 　　从社会救助的定义中，我们可以看出，实施社会救助行为的主体是国家和社会有关部门，据此可把社会救助分为政府救助和非政府救助。 　　就社会救助的责任主体而言，政府是第一责任主体，这是由政府的职能决定的。但是，单纯的政府救助，从救助对象的范围和救助的效果上看，都是有限的，很难满足救助对象多方面的需要，救助效果很难达到助人自助。因此，发展非政府救助是非常有必要的。 　　 　　二、慈善超市 　　慈善超市是在政府支持下、直接面对属地困难群体、以实物（生活必需品为主）济困为基本功能、以领用券为兑换凭证、由各类组织严格限于慈善目的而开办的超市或超市形式。从主体上看，慈善超市由政府民政部门催生，政府却不能把慈善超市定位为政府救助机构或部门，而是提倡社会参与，走社会化和市场化道路，并且社区居委会是群众自治组织，不是政府部门，因此，应该把慈善超市定位于社区非营利组织，是一种非政府救助形式。 　　我国的慈善超市成立不久，各地慈善超市经营状况也不一。上海有些慈善超市已经走上了市场化经营道路，大部分地区的慈善超市其实仍是实施一次性救助的救助物品中转站。采取市场化经营的慈善超市面向所有市民开放，与其他的商业超市竞争，把超市内接收到的捐赠物品变现为资金，继续用于慈善。慈善超市的物品来自社会各界的捐赠和政府的物资支持，慈善超市的顾客主要是可低价购买超市内物品的困难群众，还有以高价购买超市内物品的献爱心的群众。这种方式也可称为NGO运营方式。 　　 　　三、慈善超市的功能与效益分析 　　第一，慈善超市为社会各界提供了一个献爱心的捐赠平台。 　　慈善超市地点固定，或位于社区居委会，或租用街道店铺，这不同于以往依靠开展一些大型捐赠活动筹集善款、物资，它具有时间上的灵活性和方式上的固定性。对捐赠者来说，可以随时到慈善超市捐赠物资，或由慈善超市上门接收，避免了捐赠者想捐却不知往何处捐的情况。通过这种经常性的、规范化的形式，一方面可以聚集更多的慈善资源，另一方面也增强了社会公众的信任度和参与的积极性。首先，捐赠者向困难群众献爱心，都希望自己捐赠的物资能够真正地对困难群众有所帮助，而不是被某些组织或个人据为己有，这就要求一个有足够信任度的机构为捐赠者和受助者搭建一座桥梁，慈善超市恰恰可以充当这一角色；其次，当公众对这个机构产生了信任后，往往会累积性地实施捐赠，反过来，慈善超市同时也提高了公众参与慈善的积极性和热情，因为慈善超市以社区为单位，直接、广泛地与社区居民接触，很容易树立形象，从而起到整合慈善资源，调动公众参与的作用。 　　第二，慈善超市为困难群众提供了一种经常性的救助平台。 　　慈善超市救助对象包括很多由于种种原因造成贫困但没有到达低保标准的困难群众和生活并不困难但有特殊需求的人，因此，慈善超市的救助范围更广。而且，慈善超市已不仅仅对困难群众实施实物救助，而是采取了更多的方式。 　　慈善超市同商业超市一样，有固定的营业时间。救助对象可以持凭证在开放日任意选择所需物品，他们以顾客的身份自主选择，即获得了帮助，又不失尊严。 　　第三，慈善超市本质是社会互助，是一种非政府社会救助形式。 　　慈善超市本质上是一种社会互助形式。慈善超市为社区非营利组织的性质更加体现了其公益性、慈善性，而非一种政府社会救助形式。不过，现阶段，除少数进行市场化运作的慈善超市外，对政府依赖性非常强的大部分慈善超市仍然需要政府的物资和政策支持。而且，社区居委会也被视为城市“两级政府，三级管理，四级延伸”的“四级”，带有浓厚的政府色彩，加之慈善超市是由政府催生的，因此，它也带有强烈的官方色彩。 　　 　　四、非政府社会救助的意义 　　中国人民大学洪大用教授认为，社会救助至少包括以下五个方面的目标：社会照顾、社会规制、助人自助、社会公正、社会融合。社会照顾及满足救助对象基本生