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浅析我国公共政策过程中公民参与途径 　　摘要：当前我国正处于民主、法制建设的关键阶段，而公共政策过程中的公民参与对于发扬社会主义民主、完善社会主义法制具有至关重要的作用。因此，必须要切实维护好公民参与公共政策的途径。目前在我国，公民参与公共政策主要有投票、社会中介组织、网络、听证会、信访、民主座谈会等途径。 　　关键词：公共政策；公民参与；民主 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）31-0029-02 　　我国是社会主义国家，一切权力属于人民。早在毛泽东时期，我们党就提出“全心全意为人民服务，一刻也不能脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些都是我们的出发点”[1]的指导思想。由此可以看出，在我国的社会主义现代化建设进程中，需要、依赖并且要求公民的积极参与。胡锦涛总书记在党的十七大报告中更是直接指出：“人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”因此，切实落实、保障、维护、拓展公民的参与在我国现阶段凸显得尤为重要。同时，公民参与公共政策也是确保公共政策公共价值的本质要求，是弥补公共政策信息不足的重要手段。所谓公民参与就是“当政府做出与公民有利害关系的决定和政策时，公民个人或团体通过一定的方式、途径和程序直接或间接进入政府的决策过程，了解相关政策信息，并对决策发表意见和看法，以此来影响政策结果的行动过程。”[2]有序的公民参与，不仅有利于公共政策的科学、民主，符合广大人民群众的利益与诉求，对于增进个人政治效能感，培养参与式公民也具有重要意义。 　　公共政策过程中的公民参与，“就是公民直接参与到关系到他们自己切身利益的政府即行政机关制定公共政策的过程中去，使他们能够通过各种有效的途径，充分表达自己的意见，形成合意，对政府公共决策产生积极而有效的影响作用。”[3]主要包括投票、社会中介组织、网络、听证会、信访、民主座谈会等方式。 　　一、投票 　　投票的方式始源与古希腊，起初是人们将卵石投入一个缸内，以此来决定城邦的大政方针。而现代意义上的“投票就是公民个人在竞争性政策之间，或政治与公共职位候选人之间，或其他有争议的政治问题面前表达其政治偏好或政治态度的一种政治行为方式。”[4]就我国而言，现行宪法规定，中华人民共和国年满18岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住年限，都有选举权和被选举权。公民通过投票，选举出代表他们诉求、符合他们权益、表达他们心声的人民代表参加人民代表大会，决定国家公职人员、重大公共政策、政府官员任免等。这也就实现了直接民主与间接民主的结合，既保障了人民当家做主，行使主人翁的权利，也提高了公共政策的科学化、民主化水平。因此，切实维护公民参与投票的权利，是公民参与的主要方式。 　　二、社会中介组织 　　公共政策过程中的公民参与的基本方式可以分为公民个人参与和公民组织参与，公民个体参与由于其掌握的社会资源的有限性、影响力的有限性以及能力的有限性，与政府相比显得相当弱小与无能为力。因此，需要集合公民的利益与能力，形成一个更有影响力的组织来表达、实现公民的利益，社会中介组织应运而生。社会中介组织能够有效地将公民的个体意见转化为明确的、一致的组织意见，形成可以向公共政策决策系统输入的利益诉求与政策信息。而这些对于促进政府公共政策的民主化、科学化，推动公民参与是有重要的积极意义的，同时也能够弥补公民个体参与的不足与缺陷。 　　社会中介组织的概念首先由T?列为特于1973年提出。我国社会中介组织是社会发展到一定阶段的历史的必然产物，是公民社会化程度不断提高、社会自律能力不断增强的客观反映。据民政部网站的最新统计数据显示，截至2008年6月底，我国各类民间组织为38.64万，其中社会团体21.1万，民办非企业单位17.4万，基金会1392个[5]。但是，由于统计方面的实际困难以及登记方面的问题，“我国学者的估计大大超过这个数量，清华大学民间组织研究所的估计是200万至270万之间。”[6]我国的社会中介组织正在成为公民积极参与公共政策、推动公共政策的科学化和民主化的重要力量，对于推动政府形象的完善发挥着独特的作用。这主要得益于社会中介组织的沟通、联系、协调职能。社会中介组织介于政府与社会之间，将公民的要求、希望、建议等传达给政府；其次，又将政府的最新政策、问题的解决措施等转达给公民，从而成为了政府与社会沟通的一座桥梁，提高社会整体的亲和力，推动着我国公民社会的持续、稳定、健康的发展。 　　三、网络 　　公共政策具有普遍性、权威性、合法性