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浅议加快电算化税务稽查对策 　　近年来，随着纳税人会计电算化系统的普及以及税务机关执法规范化、科学化和精细化的发展，电算化税务稽查已成当务之急，依赖传统的手工查账稽查检查方式已无法适应新的形势。冠县国税局稽查局立足实际，着眼长远，就如何改变现有的税务稽查思路和方法，尽快提升稽查质效，适应企业会计电算化的发展变化，充分发挥税务稽查的“尖刀”作用，做了初步探索和调研，形成了一些浅显的认识。 　　 　　一、当前实施电算化企业稽查的现状 　　 　　我县2010年年纳税50万元以上重点税源企业64户，企业整体管理水平较高，应用电算化对会计信息进行核算和管理的占70.3%，其中使用用友、金蝶、浪潮软件35户，约占电算化总户数的77.8%。去年重点税源企业入库税款2.5亿元，占总收入3.5亿元的71.43%，因此，抓好对重点税源企业的稽查，也就抓住了组织收入和税源管理工作的“牛鼻子”。 　　会计电算化的快速发展一方面推进了企业的会计核算和管理，另一方面给税务稽查工作带来了很多挑战。 　　一是稽查线索更为隐蔽。在手工会计记账中，会计凭证、账簿、报表等资料都以书面形式反映，稽查人员可以通过这些可见的线索检查证、账、表之间所反映的数据真实性、合法性和准确性。但是，在会计电算化中，会计和财务的业务处理方法和处理程序发生了很大变化，难以直观地看到其处理过程、修改和删除等痕迹。 　　二是稽查内容更为广泛。会计电算化系统特点决定了稽查内容的变化，增加了对会计电算化信息系统和控制能力的审查。会计事项由计算机按程序自动进行处理，手工记账的计算错误机会大大减少，但系统应用程序出错或非法篡改也同样出现错误的会计信息。 　　三是稽查技术要求更高。手工会计条件下，稽查可根据具体情况进行顺查、逆查或抽查；在会计电算化环境下，如仍采取常规的稽查方式，就不可能达到稽查目的。 　　鉴于上述情况，目前稽查工作还存在许多差距： 　　一是稽查人员综合素质不适应会计电算化环境。目前，不少稽查人员缺乏必要的电脑知识和技能，单凭现有稽查人员及其具备的素质和能力还难以实施电算化稽查。为了做好对采用会计电算化、高度信息化管理企业的税务稽查，税务检查人员的知识结构和能力需求必须做适当调整。 　　二是有关制度建设滞后。首先，会计电算化软件规范性管理不够。近年来，电子商务、网络财务发展迅猛，但有关会计电算化软件的国家标准和规范却没有及时跟上，需要进一步完善。其次，会计电算化软件在保留审计痕迹方面还存在不少缺陷，尤其没有考虑为电算化审计预留测试通道，这个问题需要通过制定相应法规来解决。第三，税务稽查人员在稽查中的知情权受到现行法规限制。随着计算机加密技术的进一步成熟，纳税人可以使用加密、授权等各种方式掩蔽交易信息或给税务机关提供虚假的信息，而税务稽查必须广泛地搜集纳税人的各种真实交易资料才能有限实施稽查。但是现行《税收征收管理法》强调税务机关要保护纳税人知识产权和隐私权，严格要求对在稽查中所获的纳税人的交易资料、信息不被泄露或被其他人利用，这在一定程度上给稽查工作带来一些不便。 　　三是电算化稽查软件的研究与应用落后于会计电算化实践。会计电算化经过多年的发展，在会计电算化软件的研究与开发方面，已取得了较好成绩。但是，直接采用计算机程序对企业的财务软件数据进行合法性审查，即审计电算化在税务稽查这个专业领域中的运用还远远不够。随着企业管理水平和会计电算化程度越来越高，利用计算机开展税务稽查是未来税务稽查发展的必然趋势 　　 　　二、多措并举，不断提升电算化企业稽查质效 　　 　　一是由点到面，强化人员素质。为满足对电算化企业稽查工作要求，形成管理合力，对内部稽查机构、岗位及职能进行适当调整。抽调精通企业税收管理、计算机操作水平较高、沟通能力强的业务骨干，成立电算化企业稽查组，制定统一的工作流程、稽查方式和标准，对全县实行电算化的企业进行专业化稽查，总结工作经验，培养出一批精通计算机的稽查骨干。然后通过一帮一、一带一的方式，逐步培养出能够适应电算化管理的税务稽查人员。 　　二是完善相关制度，规范企业的会计电算化行为。按照《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第21条规定，要求凡是采用会计电算化的企业，一律将正在使用或将要使用的会计核算软件及有关说明报送备案。同时，对于升级的与原会计软件发生版本变化的会计软件，要求纳税人在使用前将会计电算化系统的提前报送备案。为制定稽查方案、实施稽查，做好查前准备创造条件。 　　三是细化工作流程，发现隐藏问题。一是调取账目。在调取企业的电算化资料前，告知其征管法规定所应履行的义务和承担的相应责任，送达相应的法律文书，保证调取账簿资料能够真实、完整、准确、符合法定程序。二是数据提取。利用查账助手中的数据采集模块，全面扫描计算机中财务