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构筑化解高校与学生纠纷完善机制 　　摘要：当前，我国高校学生管理正在面，临前所未有的新问题：高校学生管理的法律法规本身不完善；高校学生管理的有关依据法律位阶较低；高校内部管理秩序存在一定程度的混乱状态；高校管理理念存在着偏差。化解高校与学生的纠纷应当着重解决下列问题：提高管理者的法律意识；建立依法治校的法治状态下的良性秩序；构筑完善的程序机制和救助机制，保障学生的权利；逐步加强我国高校学生管理法制系统建设；依法强化和规范对学生的管理。 　　关键词：高校管理；学生纠纷；化解机制 　　中图分类号：C939 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001―8204(2007)04―0092―03 　　 　　在我国日益走向法治的今天，对于寻常百姓来说，法院正在成为向所有人敞开的最后说理的地方。越来越多的人开始使用法律的武器来维护自己的权利。近年来，当法律向高等教育领域中的人们伸出援助之手的时候，人们对之倾注了前所未有的巨大信任和热情。大学生作为有知识、文化的特殊群体，是使用法律手段保护自己利益的直接实践者的群体之一。大学生诉高校侵权的案件，主要表现在侵犯学生的受教育权；侵犯学生名誉权；侵犯学生财产权；侵犯学生公正评价权等方面。这些将司法的触角伸向高等教育领域的案件，在社会上引起很大反响，给高校学生管理带来新的挑战，应当引起高校管理工作者的高度重视。 　　 　　一、当前我国高校与学生之间的纠纷 　　 　　高校的学生管理制度，为学生设置了各种行为标准，制定了不少管理措施，曾经对维护学校良好的教学秩序，规范学生的行为起到了积极作用。但是，近年来，高校与学生之间发生了很多纠纷，一些高校依据校规对违纪学生进行处理后，反被受处分的学生告上法庭，成为被告，有的学校败诉。如果说前些年“民告官”还引起人们关注的话，现在学生状告学校已不再成为什么新鲜事了。从发展趋势上看，此类案件的数量会不断上升，有愈演愈烈之势。 　　1998年北京科技大学学生田永认为学校对其退学处理不当而起诉学校，这个案件中学校败诉的一个重要原因，就是学校对原告做出的退学处理决定并未得到实际执行。2000年余丹丹诉襄樊学院案的一审判决中，法院认为，学校对受教育者违反考试纪律的行为，享有酌情给予不同处分的权利。2000年曾昭玉诉国家教育部行政不作为案，实际上是以自己的受教育权受到侵犯为由，要求教育部和法院审查作为招生单位的中国社会科学院在招生问题上的自主权。终审法院经过审理后亦认为教育部已经履行了相应的法定职责，驳回上诉，维持原判。法院的判决维护了教育机构依法享有的自主权。2001年湖北某大学的一位研究生状告学校不授予学位。2002年广州暨南大学吴某因一年级考试作弊，在第二年补考及格后，但毕业时未获得学士学位证书，遂起诉学校，学校败诉。 　　这些诉讼案件，从一个侧面演绎着我国的社会进步和法治进程。一方面，它显示着权利意识和法治理念正在深入高校领域；另一方面，它也在一定程度上促进着人们对于教育法制建设的关注和思考。 　　 　　二、我国高校与学生纠纷成因探析 　　 　　高校学生管理工作是高等教育中一项非常重要的工作，从上述案例可以看出，目前我国高校学生管理存在较多的问题，这些问题是： 　　 　　第一，我国高校学生管理的法律法规本身不完善 　　我国高等教育法律法规以制定机关和法律效力的等级划分为宪法、教育基本法、单行教育法、教育行政法规、地方教育法规和教育行政规章，形成了较为完整的体系。高校学生管理虽然有法可依，但从实际情况来看，存在不少问题。一是法律法规没有形成上下有序、内容形式完整统一的体系。级别较高的法律规范中涉及学生管理的内容较少，没有把高校学生管理工作作为教育法律法规的重要组成部分。二是从立法技术看，法律规范中的用语比较空泛，原则性表述多，可操作性不强。如《中华人民共和国教育法》第42条规定受教育者“在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书”，“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉”，其中“公正评价”和“有关部门”的表述不准确。《高等教育法》第53条第2款“高等学校学生的合法权益，受法律保护”的表述也仅仅只是一个原则性的规定。三是高校学生管理法规中缺乏程序性的规定。在田永案中，学校败诉的原因就是高校学生管理法规明显违反基本程序要求，在学校做出决定时缺乏正当法律程序。 　　 　　第二，高校学生管理的有关依据法律位阶较低 　　高校学生管理依据的法律文件位阶较低是我国高校学生管理中存在并且需要迫切解决的问题，除了学位的取得有《学位条例》和《学位条例暂行实施办法》两个级别较高的法律文件以外，高校现行使用的是《普通高等学校学生管理规定》，以及各省、自治区、直辖市教育行政部门及高校依据该规定制定的大量实施细则。《普