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武汉两型社会建设中用人机制创新思考 　　 【摘 要】武汉城市圈被国家赋予建设资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区的重任，武汉在国务院批准的促进中部地区崛起规划中被确定为中部中心城市，武汉实现跨越发展的大政方针已定。然而，历史沉积的用人机制一直是制约其发展的突出问题，必须实行创新。为此，本文提出，要解放思想、转变观念；干部选任实现人岗相适；建立健全“治庸问责”长效机制；实施人才强市战略；完善企业创新激励机制，激活释放科技和管理人员创新的动力。 　　 【关键词】“两型”社会；用人机制；创新 　　 　　 把湖北武汉建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点，是党中央和国务院从国家战略层面对湖北武汉经济社会发展的科学定位。武汉城市圈被国家赋予建设资源节约型和环境友好型（以下简称“两型”）社会综合配套改革试验区的重任，武汉在国务院批准的促进中部地区崛起规划中被确定为中部中心城市。因此，武汉必须以速度高于全国、高于中部平均水平的业绩，以名副其实的中心功能、示范作用、“两型”社会建设的前列位置来担当起支点重任。这既是一个重大的机遇，也是一个巨大的挑战。当前，武汉实现科学发展、跨越发展的大政方针已定，关键时期，关键靠人。 　　 一、用人机制问题是制约武汉发展一个尚未解开的“症结” 　　 从发展经济学的角度讲，一个地区的发展状况和态势，主要取决于五大因素，即区位、资源、政策、人才和机制。而从武汉的现实情况看，区位不可选择，资源难以改变，政策调控余地有限，只有在人才和机制上可以大做文章。实际上，与国内较发达地区相比较，武汉最大的问题是观念落后，最大的实际是发展不够，最大的障碍是吏治腐败，最大的失误是优势不强。比较典型的是：唯GDP政绩观的陈规比较突出；干部队伍中“等、靠、要”“庸、懒、散”现象比较严重；选人用人的民主化程度不高，公平竞争的环境不成熟；部分企业生产经营者道德滑坡、诚信失守；社会环境中“脏、乱、差”恶习积重难返等等。之所以存在这些问题，其原因顾然很多，但归根到底，关键在“人”，用人机制上的障碍不能不说是一个十分重要的因素，俨然成为制约武汉发展一个尚未解开的“症结”。武汉发展正处在一个新的历史起点上，能否抓住“两型”社会综合配套改革试验区的机会重振雄风，关键靠人，关键在于“用什么人，怎样用人”。因此，实现用人机制创新就成为决定“两型”社会建设成败的一个至关重要的问题。唯有用人机制创新，才是我们取得成功的保障。 　　 二、以用人机制创新推进“两型”社会建设 　　 （一）解放思想、转变观念，树立科学发展的理念，多换思想少换人，不换思想就换人 　　 目前，我国经济结构正在由制造经济、工业经济、高碳经济、粗放经济向服务经济、知识经济、低碳经济、循环经济转型，与武汉“两型社会”建设目标相适应。实现科学发展，应该以转变经济发展方式为前提，以资源节约和环境友好为条件，以可持续发展为框架。而影响武汉发展有三大深层次问题：一是产业结构不合理；二是能源、资源供需矛盾突出；三是科技潜能释放不充分。在这样的背景条件下推进“两型”社会建设，首当其冲的就是要解放思想、转变观念，避免重蹈资源浪费、环境污染的老路。在这个问题上，主要阻力不是来自于老百姓，而是来自于领导干部中。因此，要着力培养和使用具有“两型”意识的管理者和经营者，特别要坚守一个用人策略，即多换思想少换人，不换思想就换人。 　　 （二）干部选任实现人岗相适 　　 人岗相适是现代人力资源管理的重要命题，是指人和岗位的对应关系。简而言之，就是要把合适的人放在合适的岗位上，岗得其人，人适其岗。一方面，每一个工作岗位都对任职者的素质有各方面的要求，只有当任职者具备并达到规定的水平，才能最好的胜任这项工作，获得最大绩效，从而实现组织的高绩效产出；另一方面，根据个人素质将不同的人安排在各自最合适的岗位上，从而实现每个人都能人尽其才。《国家中长期人才发展规划纲要》指出，要科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。干部选任作为干部管理的核心，事关武汉的发展和未来，必须做到人岗相适。这既是干部工作实践发展的必然要求，也是落实科学发展观，实现科学用人，建设“两型”社会的根本要求。 　　 一是强化岗位管理，明晰岗位要求。全面了解岗位对干部的能力要求和干部个体的职位需求，对干部岗位进行科学管理，是提高干部任用中能力与岗位相适度的基础。当前需要着力开展岗位分析，制定岗位规范。要遵循“因岗设人”原则，对岗位的专业性质、工作内容、职责标准、职权范围、外部联系、工作程序及履行职务应具备的条件要求，进行全面调查和综合分析，并由此制定岗位规范及工作任务说明书等，从而明确各类型岗位对应的素质能力基本要求和配备标准，为干部选配提供参照依据。