民工子弟学校现状与对策.docVIP

民工子弟学校现状与对策 　　摘要　目前，民工子弟学校在解决流动儿童“上学难”的问题上发挥了重要作用，为进城务工农民的子女提供了受教育的机会。但是民工子弟学校在政策、教育资源以及办学行为上还存在很大问题。为此，对民工子弟学校要给与必要的政策保障、经费保障，并采取措施规范其办学行为。 　　关键词　民工子弟学校；现状；对策 　　中图分类号：G47 　　文献标识码：A 　　文章编号：1005-5843(2010)01-0111-02 　　 　　一、民工子弟学校的现状 　　 　　(一)法律政策保障缺失 　　我国第一所农民工子弟学校出现于上海市宝山区。1993年9月1日，安徽省六安市的一名弃教来到上海打工的小学教师凤某，创办了全国第一所民工子弟学校。教室是搭建在垃圾山上的两间棚子，这种学校被我们称之为“棚户学校”。 　　这种类型的学校完全处于“地下生存阶段”，没有合格的证件，无论是在流入地还是在流出地的教育行政管理部门，都对这类学校没有任何规定。学校主办者也尽量避免与教育行政管理部门发生联系，根本也没有想要把自己创办的学校纳入到政府许可的范围之内。从学校开办到教学过程的实施，再到教育质量的测评都游离于政府的管理体制之外，政府也没有投入任何的教育资源。对教育主管部门来说，这些学校是“非法学校”，有些地方政府采取“不管理不投入”的态度，而有些则是义不容辞地取缔。 　　 　　(二)教育资源短缺 　　长期实行城乡分割义务教育体制是形成目前民工子弟学校教育资源困乏的主要原因。户籍制度将城市儿童与农村儿童割裂开来，让城乡儿童在不同的制度架构中获取不均等的教育资源。我国现行的义务教育实行地方负责，分级管理的办学体制，基本上形成了中央和地方财政分担，以地方财政拨款为主的义务教育财政管理体制。按我国现行户籍制度，义务教育主要依户籍所在地原则实行属地管理。因此，流入地的教育事业费是以当地户籍为基数划拨的。政府的投入主要是公办学校。由于民工子女没有流入地的常住户口，往往无法享受由流人地政府财政负担的义务教育经费，所以流入地政府无法顾及民工子弟学校。 　　 　　(三)办学行为存在问题 　　1　办学条件 　　由于绝大多数农民工子弟学校办学条件未达到国家规定的办学标准，这些学校的硬件条件很差，租用当地民房、厂房或仓库等作为教室；教室昏暗，没有标准的课桌、黑板；没有体育、音乐、计算机等实验设备；在师资上，绝大多数教师最高学历为高中，有的还是初中刚刚毕业。有的学校虽然得到了办学许可证，但是距离国家规定的标准还有很大的差距。这样的学校能教出什么样的学生，可想而知了。 　　2　管理和监督机制 　　绝大多数民工子弟学校是由未经过专业培训的人兴办的，他们对学校的教学管理并不了解。“裙带”关系的学校领导班子致使管理机构具有了家族性质，这很不利于学校的发展。这些年来，流入地政府“不管不扶”的态度，使民工子弟学校的教学、安全、卫生都不达标。 　　3　课程单一 　　大部分民工子弟学校由于办学条件限制，不能开全规定国家课程，更不用说开设校本课程。由于民工子女这一群体具有其自身的特殊性，学校应根据其学生的生活方式要求提供相应的课程，为其终生学习打下基础。 　　 　　二、政府对民工子弟学校的关注 　　 　　2001年6月发布的《国务院关于基础教育改革于发展的决定》明确指出“要重视解决流动人口子女接受义务教育问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利，继续抓好农村儿童教育。”2003年发布的《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，文件明确要求，保障农民工子女接受义务教育的权利，要求流入地政府采取多种形式，接收农民工子女在当地全日制公办中小学入学。2003年9月17日，国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步做好进城务工就业农民工子女义务教育工作意见的通知》，要求流入地政府负责进城农民工子女接收义务教育工作，充分发挥全日制公办中小学的接收主渠道作用，并要求减免相关费用，做到收费与当地学生一视同仁。2003年9月30日，国务院办公厅转发教育部，中央编办、公安部、发展改革委、财务部、劳动保障部《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》“加强对以接收进城务工就业农民子女为主的社会力量所办学校的扶持和管理”。 　　 　　三、解决民工子弟学校存在问题的对策 　　 　　(一)明确承认民工子弟学校的合法性 　　民工子弟学校是当今社会过渡时期的产物，在一定时期内有其存在的必然性。根据当前情况应当明确民工子弟学校审批标准，给与其合法身份和一定的优惠政策。在符合师资、卫生、安全等要求的情况下，将这些边缘化的学校纳入到整个城市的教育规划中，变取缔为有效的整