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民政项目资金在新预算法体制下管理探究 　　摘要：民政项目资金涉及民生，范围广、资金量大，备受社会关注。在新预算法体制下全面推进预决算公开，并且公开的明细程度逐年深入，这对民政项目资金管理提出了更高要求。本文结合工作实际情况，围绕新预算法体制下项目资金管理中，在管理意识、绩效管理、内部控制、财务数据信息化建设等方面存在的主要问题进行分析，论述项目资金管理的重要性，并对相应的管理措施进行了探讨。 　　关键词：民政民生 新预算法 公开监督 项目资金管理 绩效 　　中图分类号：F812.2 文献标识码：A 　　行政事业单位的项目资金是指为完成指定或特殊用途的专项资金。项目资金需独立核算，专款专用，行政事业单位的项目资金来源基本上为财政性资金。从资金量的角度看，行政事业单位除了维持日常机构运行的人员、办公经费等基本支出外都是专项项目资金，由此可见项目资金的占比重大，项目资金管理的好坏直接影响到单位整体绩效与财政性资金的使用效率。民政部门项目资金涉及救助、救灾、社会福利、区划、优抚安置、社会组织管理、基层政权、社会事务、移民等。线多面广，专项项目资金量大。 　　自2015年新预算法实施，全面推进预算公开，健全透明的预算制度。新预算法增加规定，除涉及国家秘密的事项外，经批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后向社会公开，并要求各部门对机关运行经费的安排、使用情况等重要事项做出说明。强化了社会对预算活动的监督，促进阳光政府、责任政府建设。民政部门业务关系民生，更被社会各界关注，因此项目资金管理无论是从业务角度还是财务角度都是管理工作中的重中之重。 　　1 民政项目资金管理存在的问题 　　对于民政部门业务线多面广的特殊性，项目资金的管理也应从多维度进行有侧重的管理。针对目前民政项目资金管理中存在一些问题进行分析： 　　1.1.项目资金管理意识存在误区 　　一方面单位领导往往认为只要与资金相关的都是财务的工作，只要财务工作做好了，那么项目资金管理工作就没有什么大问题。另一方面，在实际工作中侧重于项目预算资金的争取，而对项目申报前期工作重视度不够，比如项目前期论证不充分，对将要实施的项目操作细节考虑不周全，片面地认为只要将预算资金争取到位，后面的工作可以边做边琢磨。这在新预算法体制下，必然出现由于项目资金管理意识认识不足、不严谨而最后导致项目预算资金执行不到位，进度滞后被动的问题。 　　1.2项目资金的绩效管理方式一刀切 　　对于民政部门项目多、性质多样，按单一金额标准划分绩效管理方式具有一定的局限性。项目绩效评价一次做很多个遍地开花，但并未达到以评价促绩效的预期。 　　1.3项目核算未能细化 　　实施项目一二级分级管理后，所有单位统一限定项目个数，对于民政部门业务特点，为不突破规定的项目个数限额，在实际申报项目预算时往往将多个项目硬性合并成一个，在现行的预算项目、支付结报、凭证生成等国库账务核算一体化模式下，项目无法完成细化核算，数据不能一目了然，造成项目资金管理的财务核算数据支持力度不够。 　　1.4内控机制不完善，项目绩效问责停留在面上 　　对项目管理未真正落实问责考核机制，内控监督制度不健全，执行不到位，造成一些项目没有系统完整的跟踪管理，开局大张旗鼓但项目末期却草草了事的虎头蛇尾情况，或者是开局动静不大而临近项目结束却突击执行。项目绩效也只停留在表面。 　　1.5财务队伍管理能力薄弱，信息化建设滞后 　　一般而言，行政事业单位往往将精力放在业务上，而对处于综合性部门工作的财务人员缺乏激?詈徒?升空间，使财务人员对专业技能的钻研主观能动性不足。财务的信息化建设主导基本也是财政部门为了整体政府部门的核算所搭建的一些常规平台，而单位内部的财务信息化建设投入就相形见绌了。这对项目资金管理的成效上形成一定的制约。 　　2 项目资金管理措施探究 　　在新预算法体制下项目信息公开，公开资料的要求越来越规范，公开资料的详细程度逐年深入，因此对项目资金管理要求提升到一个更高的层面。项目资金管理，体现的是资金流的管理，资金流贯穿整个项目的始终，因此项目资金的管理应从立项管理开始一直到项目结束后的绩效评价管理，环环相扣，扎实管理好每一个环节。针对目前民政项目资金管理中存在的主要问题进行一些措施方案的探讨： 　　2.1提升项目资金管理意识 　　单位财务应将最新的财政改革制度、项目资金管理最前沿的信息及时向领导汇报，多沟通，取得领导层面的支持与理解。有了领导层面的支持与推进，再加上财务部门多方位的宣传讲解，单位从上至下各个层面对项目资金管理意识一定能逐渐提升达成共识。项目资金是先有项目才有保障项目正常运行的配套专项资金。项目资金管理涉及事前、事中、事后的全方位管理。 　　第一，项目实施业务处室