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检察机关职务犯罪侦查一体化机制构建 　　摘要：检察机关职务犯罪侦查一体化机制是检察机关创新工作思路、改革办案模式的重要机制，具有一定的理论基础，是侦查权更加规范、科学、有效运行的重要保证。然而，此机制的运行仍存在侦查观念和手段落后、侦查保障机制不健全、地方化色彩浓厚、内部管理机制不科学、侦查指挥中心设置不合理等问题，我们应当从管理模式、线索管理、侦查协作、经费保障、监督机制等方面不断完善职务犯罪侦查一体化机制，确保检察机关侦查权良性运行。 　　关键词：检察机关；职务犯罪；侦查一体化；机制构建 　　中图分类号：DF73文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2014.03.07 　　 　　2013年1月1日实施的《刑事诉讼法》涉及到职务犯罪侦查一体化机制的规定较多，诸如证据制度、强制措施、侦查措施、犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得没收程序等。同时，党的十八届三中全会明确了司法体制改革的方向，健全司法权力运行机制，确保依法独立公正行使审判权检察权。这些规定对职务犯罪侦查一体化机制的建立提出明确的要求，也为职务犯罪侦查工作带来发展的机遇。?? 　　一、职务犯罪侦查一体化机制概述 　　 　　（一）职务犯罪侦查一体化机制的内涵?? 　　职务犯罪，是指国家机关及其工作人员和依法从事公务的组织或者个人，利用职务上的便利实施贪污贿赂、渎职侵权，侵犯国家机关及其工作人员公务行为的廉洁性和公私财产所有权的犯罪。此类案件通常被检察机关称之为自侦案件。职务犯罪侦查是指检察机关按照法定程序对贪污贿赂、渎职侵权案件进行专门性的调查工作及与之相关的强制性措施。?? 　　“一体化”源于20世纪40年代末的欧洲，1957年美国著名学者卡尔多伊奇在国际关系学中提出一体化理论，该理论强调研究共同体的系统交互作用和特殊功能，主张通过跨国、跨地区渠道，采取一致行动，在特定领域实现合作和交流［1］。职务犯罪侦查一体化机制即为“一体化”理论在检察机关执法办案中的具体运用。职务犯罪侦查一体化机制主要是在刑事侦查系统中，为实现公平正义的法律价值，以刑事法学为基础，在检察机关执法办案中形成一种相互作用、互相影响的侦查模式。此种模式是检察工作不可或缺的工作方式，是对一体化理论的深化和发展。笔者认为，职务犯罪侦查一体化机制的构建就是在检察体制模式和现有的法律框架内，建立起以上级检察机关为领导，下级检察机关（主要是基层检察机关）为基石，以侦查为龙头，通过督办、提办、联合办、指定办等侦查方式，提高侦查效率、优化资源配置，实现对侦查活动的统一部署、统一指挥机制，急速查处职务犯罪，保护国家和人民的利益。?? 　　（二）职务犯罪侦查一体化模式?? 　　职务犯罪侦查一体化是一个新的概念，其强调的是纵向指挥有力，横向协作密切，增强对职务犯罪侦查的快速反应和区域协作能力及抗干扰能力，以提高侦查的效率和办案质量。因此，此机制的模式主要包括横向和纵向一体化机制。横向的侦查一体化机制是指检察机关与纪检监察、财政、审计、税务等相关部门实行资源共享、互通有无，履行自身应尽的职责，预防和查处职务犯罪案件。鉴于检察体制和自侦案件的特殊性，单靠检察机关完成职务犯罪案件的立案侦查也是难以实现的，检察机关应当注重与相关部门的紧密合作，构建完善的横向的侦查一体化机制。纵向的侦查一体化机制是指检察机关内部在执法办案过程中，上下联动、混为一体，实现步调一致、人员互补、资源共享的机制。众所周知，基层检察机关普遍存在人少案多，办案人员的办案水平和专业化程度参差不齐的现象，这就需要检察机关内部加强协调配合，集中专业性人员办案，实现司法资源的优化配置，提高侦查效率。?? 　　二、职务犯罪侦查一体化机制存在的问题 　　职务犯罪侦查一体化作为一项创新机制，在近年司法实践中取得了明显的成效，形成了以侦查指挥中心为首，调配力量办大要案的工作机制。例如，湖南省人民检察院在1995年就对建立侦查指挥协调机制进行探索和尝试，先后设立指导机构和侦查指挥中心，建立提办、参办、交办和督办案件等侦查指挥制度。2002年1月1日经最高人民检察院批准，重庆市人民检察院率先在全国成立了职务犯罪侦查局，统一办理贪污贿赂和渎职侵权案件。但是，一些办案人员受到传统办案观念和传统模式的影响，其思想观念还跟不上职务犯罪智能化、隐蔽化、复杂化的现实状况，加之，现行侦查机制也存在一些问题，使得当前职务犯罪侦查模式还不能适应形势发展的需要。?? 　　（一）侦查观念和手段落后?? 　　第一，侦查观念落后。刑事诉讼法已将“尊重和保障人权”作为职务犯罪侦查的基本原则，这就要求办案机关和办案人员具备较强的程序意识和人权保障意识，具备鲜明的诉讼意识和证据意识。因此，侦查过分依赖口供、重实体轻程序和单打独斗的办案