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林业造林工程监理制度完善及价值解读 　　摘要：通过对林业造林工程的系统分析研究，结合林业造林工程监理实施办法以及三年的实际监理工作，并参考国内外的行业规范以及相关标准，探讨了存在的诸如监理制度不够完善、监理员资质参差不齐、监理制度执行不够彻底等问题，提出了几项林业工程监理举措，以进一步修改完善监理制度，使林业监理实现制度化、常态化，达到监理自主化，更有效地促进林业生产向高能化转变，更好地提升生态环境的保护质量。 　　关键词：林业；造林工程；监理制度；价值 　　中图分类号：S7 　　文献标识码：A文章编号2017 　　1引言 　　近年来，随着我国林业造林工程的全面发展，林业监理制度以及监理工作的作用和价值日益突显，对促进我国林业建设发展发挥了重要作用。本文对林业造林工程监理制度的发展历程进行了分析，对监理制度建立的价值进行了解读，并对各项完善措施展开了探究。 　　2 林业造林工程中监理制度的发展概况 　　我国目前所提到的监理制度理论源自西方工程项目管理学的延伸拓展。工程监理制度最初是从不同工程建设项目领域中开始实践，随着社会的不断发展，目前监理制度已经初步完善。林业造林工程随着现代国有林业的发展，各项制度已经迈上了一个全新的发展阶段，传统的管理模式已经难以适应现代林业发展的要求，因而需要建立并不断完善监理制度。林业造林工程与一般建设项目工程之间存在一定的差异，林业工程自身季节性较强，施工作业时间较为集中。加上目前国有林业造林面积较大，且区域较为分散，不宜生搬硬套已有的建设工程监理模式，需要结合目前林业生态保护和监理工作，建立符合监理工作实际的监理制度[1]。 　　3林业造林工程中监理活动中存在的问题分析 　　3.1监理人员资质参差不齐 　　监理人员专业综合资质参差不齐，各项素质水平不高。集中表现为缺少实际操作经验，对相关学科知识学习不透，对相关制度把握不准，对林业造林工程各个环节不熟悉且疏于学习。例如：对苗木种植补植要求按照三埋两踩一提苗要求不严，尤其是桉树苗木种植，最基本的一踩一埋都没有做到，?е旅缒痉绲够蛘咄淝?；杉树种植仅要求将根部泥土压紧，余土保持疏松，由于操作不当而导致成活率不高；油茶造林后追肥适当距离不能按照其生长规律合理开挖，存在当年造林追肥坎开挖在50 cm以外或者多年生油茶林追肥坎挖在50 cm以内的不合理现象。由于监理员的素质水平不高，不能适应任务量较大的林业造林项目建设需要。 　　3.2监理制度执行力度不强 　　监理制度执行力度不强，存在慵懒现象。目前林业造林工程是由国家以及当地政府进行无偿建设，造林工程质量与建设单位之间没有直接的利益关系，造林单位在报验前未能严格执行细致性自检，存在侥幸心理；在实施验收过程中，监理员不能很好地发挥主人翁精神，样点和面抽查样本不够，导致工程项目产生多种不确定性，其整体质量缺乏有效保障。 　　3.3 监理过程不够及时、规范化 　　林业造林工程施工尚处在粗放经营的惯性理念中，无法严谨执行多级监督管理制度，导致验收滞后和不规范。造林工程相对于其它工程验收，有很强的季节性因素。在实际开工之前，监理部门需要对造林面积范围以及测量成果等资料进行审核，必要时还需要监理工程师对报送结果进行认证和检测，并且掌握基本的施工计划。林业造林工程必须遵循最有效性黄金季原则，在最合适的时间段内进行造林活动才能够有效提高苗木的实际成活率。如造林苗木的移杯炼苗工作，防病除病工作，确保良种壮苗，在栽植过程中需要埋严、压实[2]。由于施工员、造林单位、监理部门无法达到高度统一，使得建设质量难以有效提升。 　　3.4监理制度执行不够彻底 　　当前随着我国社会的发展进步，经济快速增长为自然生态环境造成了巨大的压力，所以国家各级财政注入了诸多资金在生态环境保护和林业造林建设上，使得目前我国林业建设工程的范围在不断扩大，在另一方面也暴露了目前林业专业化制度执行不够彻底等问题。当前林业造林工程现有制度体系中存在大量集中不切实际的项目，林业造林活动开展以后，管理部分的工作缺失，使得建设项目无法取得实效性的进展[3]。此外，受传统工作观念的影响，当前监理工作无法得到应有的重视，加上社会主义市场经济的快速发展，致使当前许多监理费用不断降低，对于个人以及监理单位的运转是极为困难的[3]。 　　4促进完善林业造林工程监理制度的措施 　　4.1 完善监理制度，确保足额的监理费用 　　目前确定林业造林工程监理单位的监理费用才能使得监理活动有效运行开展，相关监理人员需要对市场经济发展的情况进行分析，根据林业造林工程实际建设的内容实事求是地对监理费用展开调查分析，通过反复论证最终确定工程建立的基本费用。通过实践调查活动初步建立监理费用基本标准，确保监理单位从