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构建绿色金融体系国际经验及启示 　　摘 要：目前，我国经济正处于调结构、转方式的关键时期，支持经济可持续发展的需求不断扩大，构建绿色金融体系，引导更多社会资金投入绿色产业，有利于推动经济发展向绿色转型。2016年9月，中国担任二十国集团峰会主席国期间倡议设立绿色金融研究小组，将绿色金融推向新的高度。在此背景下，本文梳理国外先进经验，分析我国构建绿色金融体系存在的问题，并对我国绿色金融政策提出了相关建议。 　　关键词：绿色金融 体系构建 国际经验 　　一、绿色金融的内涵 　　绿色金融有狭义和广义之分，狭义的绿色金融主要是指绿色信贷，是商业银行审批贷款时重点关注企业环保守法情况，依据环保通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理，对未通过环评审批或者环保设施验收的新建项目控制授信。广义的绿色金融则是指金融机构开展业务、提供服务时，不仅仅考虑经济效益，还综合考虑环境改善、气候变化以及资源节约等因素，注重社会环境保护、能源节约和污染治理，引导社会经济资源更加绿色，以便促进社会的可持续发展。绿色金融的内涵主要体现在三个方面：一是绿色金融支持的项目具备改善环境、减缓气候变化和高效利用资源等环境效益；二是绿色金融产品不仅包含绿色信贷，还包含绿色债券、绿色基金、绿色保险、绿色股票指数以及碳金融等；三是绿色金融不仅包括贷款发放和债券融资活动，也包括绿色保险等环境风险管理，还包括碳金融等低碳经济投融资活动。绿色金融体系是指通过绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险、绿色股票指数以及碳金融等金融工具和相关政策支持经济向绿色化转型的制度安排。 　　二、构建绿色金融体系的国际经验 　　（一）绿色金融相关法律法规相对完善 　　美国环境立法涉及多领域。1969年，美国国会通过第一部综合性环境成文法《国家环境政策法》，标志其环境保护由注重治理向注重预防转变、由单一预防污染向保护整体生态系统转变。此后，美国环境立法涉及多层面、多领域，绿色金融制度快速发展。美国在相关制度制定与运用上主要表现为三个特征：一是注重经济、社会多层面问题。1969年通过的《国家环境政策法》明确表示，要不断研究环境质量改善相?P问题，并针对问题提出具备针对性的政策建议，不仅要达到环境保护的目的，还要满足国家社会、经济、卫生及其他多方面的需要何建坤，国外可再生能源法律译编[M].北京：人民法院出版社，2004（20）。二是注重金融业环境责任。1980年制定的《超级基金法》明确了银行环境保护相关责任的行动准则，发放贷款的银行应该主动关注贷款企业的生产经营活动，并对贷款企业应该支付的环境治理费用承担相应的责任。三是注重市场经济导向。1990年修订的《清洁空气法案修正案》，该法案对排污权交易制度做出规定，针对有害气体进行总量控制和配额交易，同时使用税收等手段鼓励清洁能源汽车生产。 　　日本环保政策涉及多主体。日本环保政策的制定与实施主要由环境省负责，该部门在推进环保政策实施战略目标时，充分发挥政府和民间等各方力量，利用财政预算手段列出需求清单，并对其进行有效管理。2010年，环境省公布《环境与金融：金融部门在建设低碳社会中的新作用》，制定了环境金融行动原则，促进绿色金融的发展。基于此，2011年10月发布《21世纪金融行动原则》，研究形成了7条具体的行动原则，并组建了相关组织机构，现阶段已经有一百七十余家金融机构加入该机构并签署了协议。 　　韩国法规目标更加具体化。2008年9月，韩国出台《低碳绿色增长战略》，该战略提出要提高能源使用效率、降低能源消耗量，要从能源消耗量大的粗放式制造经济转向能源消耗量小的服务经济。2030年前，韩国政府和企业将在绿色技术研发领域投入115万亿韩元，保证公民能够用得上、用的起能源，其中低收入家庭在能源方面的支出不得超过总收入的十分之一。2010年，韩国政府公布《低碳绿色增长基本法》，规定在2020年前，温室气体排放量要减少到排放预计量的30%，同时提出了大量措施以促进低碳绿色经济增长。韩国政府公布了基本法施行令，搭建了绿色经济增长的基本框架，为依法全面推行低碳绿色增长计划提供了思路。 　　（二）绿色金融鼓励措施多样 　　美国发挥税收政策杠杆作用。1978年，美国联邦政府规定，对购买太阳能和风能能源设备支付款中头2000美元的30%和其后8000美元的20%可以从当年应缴纳的所得税中抵扣。1999年，美国亚利桑那州颁布有关法规，鼓励企业购买回收再生资源及污染控制型设备，对于这些企业可以减免10%的销售税。 　　日本建立环保补助基金制度。一是制定环保型融资利息补助基金制度。2013年6月，为促使各金融机构加大对环保企业的融资支持力度，日本环境协会将提供资金补助应对地球气候变暖设备贷款的部分利息。二是制定低碳设备租赁补贴制度。若可再生能源设备、产业