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构建我国新型城市社会救助制度原则与途径 　　摘要　我国目前的城市社会救助制度，由于受到救助制度自身因素，以及经济因素、社会文化因素的影响，依然存在许多问题，城市社会救助制度的发展和完善应该在遵循救助主体多元化、救助内容综合化、救助标准动态化和救助管理协调化的原则基础上，构建一种新型的城市社会救助制度。在构建新型的城市社会救助制度过程中，应该特别注重转变对贫困问题的认识以确立积极的社会救助理念，完善社会保险制度以减轻社会救助制度的压力，采取积极促进就业以减少贫困人口的数量等措施，从而为新型社会救助制度的构建提供必要的理念基础、制度基础与社会环境。 　　关键词　新型社会救助制度；主要原则；积极途径 　　中图分类号　C913.7　文献标识码　A　文章编号　1003-8353(2009)02-0044-07 　　 　　1997年国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，我国开始建立城市居民最低生活保障制度。1999年《城市居民最低生活保障条例》的颁布标志着我国城市居民最低生活保障制度的基本确立。2007年的《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》和《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，标志着我国城市居民社会救助制度的内容开始逐步扩展，前者为无法参加基本医疗保险制度的城镇居民建立起救助性的基本医疗保险制度，后者向城市低收入家庭提供救助性住房保障。十多年来，我国城市社会救助制度经过不断发展虽然已经取得显著成就，但我国城市居民社会救助制度因受到各种因素的影响依然存在许多问题，笔者认为，我国城市社会救助制度应该在一些新的原则的基础上构建一种新型的社会救助制度。 　　 　　一、我国城市社会救助制度存在的主要问题及其影响因素 　　 　　全面系统地分析我国现行城市社会救助制度存在的问题及其影响因素，是构建我国新型城市社会救助制度的基础。而现行社会救助制度自身存在的问题更是影响该制度走向完善的重要因素。我国现行城市社会救助制度存在的问题主要表现在以下几个主要方面：首先，现行社会救助制度缺乏科学的准入和退出机制。家庭收入状况核实困难导致救助对象确定困难，甚至导致一些消极现象的出现，典型的实例如重庆市綦江县每年有近60万元城市居民最低生活保障金被骗领。2004年，綦江县有1282人属于“假低保”，其家庭人均月收入实际已超过了低保标准。医疗、教育、住房等专项救助的准入条件也基本参照低保标准。社会救助制度退出机制也不完善。目前低保对象中具有劳动能力者的就业率较低，除了受就业环境等客观因素以及个人主观因素影响外，更与激励就业的相关政策有关，我国目前社会救助主要是提供钱物以解决眼前困难，而不是如何激发救助对象的自强精神，低保等主要社会救助的标准与最低工资标准差异不大，也影响一些受助者退出救助的意愿与行为。 　　其次，社会救助制度内容不完善，专项救助相对缺失。我国目前的城市社会救助制度以低保制度为主，而低保制度只能保障困难群体的基本生活问题，不能解决其他方面的特殊困难。据全国总工会2003年对7省16市的28家国有大中型企业特困职工进行的调查显示，因患大病致贫者占特困职工总数的39.1％，居于各类致贫因素的首位。2006年，我国通过医疗救助措施救助享受低保者145.5万人次，医疗救助支出5.1亿元。全国累计用于廉租住房建设资金70.8亿元，有54.7万户家庭通过廉租房改善了居住条件，但与现实需要相比，我国城市居民专项社会救助仍然十分有限。2007年，我国发布《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》和《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，开始推进医疗救助与住房救助等专项救助制度，但总体上说，低保制度依然是我国城市居民社会救助制度的主要内容，包括教育救助在内的相关专项救助制度还远没建立起来。 　　再次，社会救助政策法规与体制管理不完善。我国现行的城市社会救助法规主要集中在低保、居民基本医疗保险和特困家庭住房保障等方面，其他一些救助领域的政策法规还未健全，社会救助制度的运行主要依靠部门或者地方性救助法规，还没有制定和颁布一项“社会救助法”。现行社会救助政策法规的制定以及救助工作的具体实施基本上处于政出多门、条块分割的局面，仅救助基金就有扶贫解困基金、助残基金、希望工程助学基金、职工帮困基金、慈善基金、青少年发展基金等，这些基金均隶属于不同部门，自成体系地开展救助工作，极易产生救助工作的重复或遗漏，导致救助资源的浪费，影响社会救助效果。如四川省审计厅对36个扶贫工作重点县2001―2002年的财政扶贫资金和信贷扶贫资金的审计，发现各地挤占挪用扶贫资金4529.8万元。 　　经济因素对我国城市社会救助制度的发展和完善产生重要影响。我国社会救助支出占国家财政支出的比例偏低，城市低保