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构建地方政府绩效评估体系三个基本问题 　　摘 要：以科学发展观统领地方政府绩效评估，内在要求地方政府绩效评估树立和坚持民众本位、全面协调可持续发展和全面标准、实践标准和群众标准等三个价值取向；地方政府绩效评估的基本框架应包括评估子系统、结果运用子系统和支持保障子系统；政府管理的科学化、规范化迫切需要地方政府绩效评估逐步实现科学化、民主化、制度化。 　　关键词：地方政府；绩效评估；体系；基本问题 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1001-5981(2007)04-0073-09 　　 　　构建地方政府绩效评估体系是地方政府绩效评估研究中一个具有重要理论和实践意义的问题。构建科学的地方政府绩效评估体系，需要认真研究以科学发展观统领地方政府绩效评估、科学设计地方政府绩效评估的基本框架、努力实现地方政府绩效评估的科学化民主化和制度化等三个基本问题。本文就这三个基本问题谈一些粗浅的看法，以求抛砖引玉。 　　 　　一、以科学发展观统领地方政府绩效评估 　　 　　科学发展观是新时期中国化的马克思主义世界观和方法论，是地方政府绩效评估的指南。全面、深入落实科学发展观，内在地要求地方政府绩效评估树立和坚持民众本位、全面协调可持续发展和全面标准、实践标准和群众标准等三个价值取向。 　　 　　1.民众本位的价值取向 　　明确和站稳为谁创造绩效的立场，是地方政府绩效评估落实科学发展观的前提。科学发展观的核心是以人为本，也就是以人民群众为根本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。把以人为本贯彻落实到地方政府绩效评估中，首先要解决的就是为人民群众创造绩效的问题，也就是要以民众本位为根本价值取向，其本质就是坚持以人为本，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，不断满足人民群众的多方面需求和实现人的全面发展。 　　把民众满意度作为评估地方政府绩效的首要标准。马克思主义认为，占人口绝大多数的人民群众，是历史真正的主人，是文明和财富的真正创造者。胡锦涛同志指出：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民群众的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义的试金石。”[1]因此，在地方政府绩效评估中，必须把人民群众的利益放在第一位，真正把人民群众的需求当作第一追求，把人民群众的呼声视为第一信号，把人民群众的根本利益维护好，把人民群众反映的问题解决好。 　　那么，在地方政府绩效评估中如何贯彻民众满意度标准呢？ 　　首先，要把人民群众的满意度作为政府工作的根本使命和责任，把人民群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为评估地方政府绩效高低、政府工作好坏的根本标准，作为政府工作的出发点和归宿，贯彻于政府工作的各个环节，体现在政府工作的各个方面。其次，要善于运用社会预测方法测定公共政策对社会所产生的影响和价值，看这些政策是否为公众带来福利，带来了多少福利，以此作为衡量公共政策好与坏的根本标准。再次，要促进沟通，运用公众调查、社会调查等途径，聆听公众的呼声，化解公众的迷惑，打消公众的顾虑，消除公众的误解，引导公众的思想，不断增进公众与政府之间的同情、理解、尊重、信任、宽容和支持。最后，要测评地方政府服务的民众满意度。要科学构建测评的指标体系和测评模型，选择适当的方法和技术，全面、系统、准确地测评政府服务的公众满意度，并科学运用测评结论来创新政府服务，提高政府服务质量。 　　以民众本位为根本导向要正确处理好上级精神与人民群众需要、人民群众的根本利益与具体利益两个关系。 　　地方政府绩效评估究竟是以民众本位还是以政府本位为价值取向是必须分析和回答的首要问题。把服务对象确定为人民群众，是民众本位价值取向的体现；把服务对象确定为上级，则是政府本位价值取向的体现。政府是为人民群众提供公共服务的权威组织，作为衡量政府业绩的管理工具，地方政府绩效评估也必须坚持民众本位，把上级的要求与人民群众的愿望及本地区、本单位的实际情况有机结合起来，在落实上级提出的各项工作部署、工作任务的过程中，因地制宜、创造性地开展工作。 　　实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是以民众为本的集中体现。人民群众的利益需求呈现出多样性、复杂性和层次性的特点。在地方政府绩效评估过程中，如果只讲人民群众的根本利益和长远利益，无原则、无条件地牺牲人民群众的切身利益和眼前利益，必然会造成与人民群众思想上的隔膜和关系上的疏离，进而引起人民群众对地方政府的不满，甚至激化矛盾，最终干扰人民群众根本利益的实现。因此，在地方政府绩效评估过程中，既要从人民群众的长远利益和当前基本国情出发，又要紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，真正关心群众疾苦，体察群众情绪，做到诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事