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构建地方特色和优势区域创新体系 　　摘要:按照十七大报告提出提高自主创新能力，建设创新型国家的发展战略，采取积极有效措施，构建地方特色和优势的区域创新体系，提升地方区域创新能力，推进我国创新型国家建设。 　　关键词:地方区域创新能力；地方区域创新体系；创新型国家；科技政策 　　胡锦涛总书记在2006年召开的全国科学技术大会上明确提出：“要建设各具特色和优势的区域创新体系，促进中央与地方的科技力量有机结合，发挥高等院校、科研机构和国家高新技术产业开发区的重要作用，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度”。2007年党的十七大报告明确指出：“加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。”这为加快推进我国地方区域创新体系建设提出了明确的要求，指明了发展的方向。区域创新体系作为国家创新体系的发展与延伸，是国家创新体系的重要组成，成为区域经济社会发展的重要支撑。构建地方特色和优势的区域创新体系，是推进国家创新体系建设深化的延伸，是地方区域经济社会实现又好又快发展的迫切需要。 　　 　　一、以政策制度创新为抓手，构建有利于地方区域技术创新和科技成果转化的新机制 　　 　　加大科技投入，强化地方区域科技创新的基础设施建设，加强政府的服务创新与政策创新，加大宏观调控力度，为地方区域技术创新和科技成果的转化提供优质服务、优良环境和优惠政策。一是完善地方区域科技投入管理模式，通过法律、法规、行政与社会监督手段，建全区域科技投入稳定增长的保障机制。二是发挥地方区域优势特色，积极衔接国家科技发展的重大项目。选择地方区域特色与优势的科技项目和领域，加大投入，重点扶植，并积极争取在区域优势领域得到国家重大项目的支持。三是建设高水准、共享的科技创新基础平台，从整体上提高地方区域科技创新源头的整体水平。四是逐步形成以市场为基础、政府宏观调控为导向的地方区域科技资源配置体系，形成省―市―县（区）和跨省区互动的地方区域科技创新网络。五是积极与跨区域开展科技合作，深化地区之间的科技联系。科技合作已经成为地区之间全方位合作的一个重要组成部分。伴随我国区域经济一体化的稳步推进，地方区域之间不断要实行双边的贸易自由化，而且还要开展并深化包括农业、基础设施建设、科技、人力资源开发等领域在内的广泛的合作。 　　 　　二、增强自主创新能力，构建地方区域创新体系，促进地方区域科技进步和经济发展 　　 　　提高自主创新能力是地方科技创新战略和科技政策的基本点，是地方区域科技发展的基本要求和价值取向。各地方区域应紧紧围绕本区域经济社会发展的战略目标，落实科学发展观，加强自主创新，加快区域优势和重点领域，引领和支撑地方区域经济社会协调和可持续发展。一是积极发挥企业作为科技创新的主体作用，推动地方区域高薪技术向传统产业渗透，提高区域企业产品的科技含量与附加值。二是以市场为导向，增强地方企业自主创新能力，加快地方区域科技成果的转化和应用，全面提高生产企业科技创新能力。三是鼓励研究机构、生产企业、高等院校和个人积极开展原始创新活动，实行地方区域关键核心技术的自主创新，增强地方区域在科技创新及相关产业领域的竞争力。四是进一步扩大开放，逐步形成多层次、有重点、高水平的国际科技合作交流体系。科技全球化意味着科技资源的全球配置，科技成果的全球共享。本着共同发展、合作研究、平等互利、共享知识产权的基本原则，地方区域应积极参与多区域的科技合作，不断提高地方区域国际科技合作的规模和层次，逐步形成一批高水平的地方区域国际科技合作伙伴，建立起长期稳定的地方区域国际战略合作伙伴关系。 　　 　　三、整合和发展地方区域科技资源，促进应用研究和高技术研究，加快地方区域高新技术产业化步伐 　　 　　系统整合和发展壮大地方区域科技创新资源，集成地方区域优势资源，实现地方区域公共科技资源共享，切实提高地方区域科技投入的效率。一是充分发挥地方区域科研院所、高等院校的科技优势和人才优势，推动生产企业与大学、科研机构“三位一体”的创新体系建立，形成高等院校、科研机构和生产企业紧密合作机制。二是建立健全地方区域科技决策与咨询机制，提高科技决策层次与水平，促进生产企业根据市场与自身需要，研制开发所需的应用型与拥有自主知识产权的高新技术研究成果，形成地方区域特色和优势，开创出地方区域产业化发展的新路。三是建立地方区域科技计划协调机制，围绕地方区域经济发展和科技进步的重大战略目标，健全地方区域内部各部门之间的科技协调机制，避免地方区域内部科技计划、资源和分工的重叠、混乱与错位。四是通过地方政府公共科技政策的引导，实施地方区域科技资源共享工程，改善地方区域