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构建均衡利益格局制度保障体系 　　摘要:实现社会和谐的关键是构建均衡的利益格局,这就要求政府必须改变目前利益格局不均衡的状况。通过完善收入分配政策,促进社会阶层间的自由流动,协调不同利益群体之间的关系,设置广泛顺畅的利益表达渠道,培育弱势群体利益集团,实现基本公共服务均等化,构建一套实现利益格局均衡的制度保障体系。 　　关键词:利益格局;均衡;制度保障 　　中图分类号: D63 文献标识码:A 文章编号:1004-1494(2009)05-0093-04 　　 　　当前中国社会正处于剧烈的转型期:随着社会主义市场经济体制的逐步建立,资源配置方式和劳动产品分配方式的改变,社会经济成分的多元化和经济结构关系的多样化,以及工业化、城市化、人口流动的不断加剧等诸多因素与合力的综合作用,社会资源和利益重新分配的进程加快,社会结构也相应发生了更深层次的变革,出现了不同的利益需求和利益群体,人们的经济状况、政治地位和价值观念日益多样化,原有的社会阶级、阶层、利益群体正在进行一次新的重组,并形成了新的社会结构与利益格局。然而在社会转型过程中,不同社会成员的资源占有不同,起点条件和社会机遇各异,而市场机制在决定利益分配时并不考虑这些差异,相反更倾向于通过强化差异来获得效率。正是由于市场机制对资源和财富的配置不是按公平而是按效益原则进行的,从而使其在运行过程中,在给公众带来普遍利益的同时,也形成了一定的利益差异,增大了不同利益主体的碰撞系数和摩擦系数。同时,由于某些关键领域的改革尚未完成,一些非市场因素,如不合理的收入分配制度、城乡分割的二元社会体制、行业垄断以及腐败等,对利益格局的形成产生了较大影响:城乡、地区、行业之间的收入差距呈拉大趋势;教育、医疗、就业、社会保障等方面的不均衡加大了社会阶层之间的贫富差距。因此,目前所形成的利益格局是不均衡的,这种不均衡的利益格局会进一步引发不同利益群体的利益矛盾,而利益矛盾既是推动一切社会发展的根本动力,也是导致一切社会冲突的总根源,是各种社会冲突的基础,是制约其他各类矛盾的主导性矛盾。 　　和谐社会是一个稳定、有序和有效的系统,它要求构成社会的各个部分、各种要素处于一种相互协调的均衡状态,其最核心的要素是经济利益,它要求各种经济利益在全体社会成员之间合理而平等地分配,形成各方利益大体均衡。因此,改变目前不均衡的利益格局,形成公平正义的利益均衡格局,是实现社会和谐的关键。要构建均衡的利益格局,必须充分发挥国家的作用,以外在力量矫正市场的局限,这其中政府对利益关系的整合发挥着至关重要的作用。政府遵循公平正义的原则,通过一系列公共政策的实施和调整,构建均衡利益格局的制度保障体系,形成规范化和制度化的利益均衡机制,是现代政府的重要职能。 　　 　　一、完善收入分配政策,形成公平合理的分配秩序 　　 　　由于市场经济条件下生产要素自由流动的客观原因、新旧体制转轨过程中的制度真空、法律缺位尤其是分配制度的结构性调整以及收入再分配政策的不完善,使我国30年改革开放在社会发展与经济建设取得巨大成就的同时,收入差距也不断扩大,其主要表现就是城乡差距扩大、地区差距扩大、城镇居民间收入差距扩大、行业间收入差距过大、资产性收入与劳动收入的差距不合理等几个方面。[1]分配不公、分配秩序混乱成为我国社会利益差距扩大、利益失衡的重要原因,因而引导社会实现恰当的分配关系是对政府能力的重大考验。因此,完善收入分配政策,建立公平合理的收入分配体系,让全体社会成员共享改革发展的成果,就成为构建均衡利益格局的核心问题。具体的措施是:首先,在收入分配关系的目标选择上,做到公平分配目标与合理差异目标的平衡。实现收入的公平分配理应成为政府调整收入分配政策的基本目标,但在现实条件下,收入分配在一定程度上有一定差异是允许的,这种合理差异的收入分配目标可以增强经济发展动力和社会发展活力,政府要做的就是要在公平分配目标和合理差异目标之间寻找到平衡点。其次,正确处理收入分配领域里的公平与效率的关系,尤其是要解决初次分配过于不公的问题。要按照十七大报告中提出的初次分配要处理好效率与公平的问题,再分配更加突出公平的精神,努力实现初次分配中效率与公平并重,政府发挥宏观调控作用,依靠法律的、行政的和经济的各种方法保证机会均等、竞争公平和合法权益的保护。再分配中坚持公平为主的分配原则,加大财政转移支付力度,完善社会救助、社会保险、社会福利等覆盖城乡居民的社会保障体系,尤其要充分发挥第三次分配的作用,动员全社会的力量,建立民间捐赠、慈善事业志愿者行动等各种形式的第三次分配制度和机制。[2]再次,在收入分配制度的经济对策上,进一步完善按劳分配制度,政府通过经济调节,缩小按劳分配实施对象客观条件的差异,切实做到多劳多得,按劳分配;要进一步完善生产要素按