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构建城乡一体化社会保障体系 　　[摘要] 构建和谐社会，促进社会经济持续、健康的发展离不开社会保障，而我国农村社会保障始终处于国家社会保障体系的边缘。随着改革开放的深人，农民面临市场风险、生活风险的问题日益突出，完善农村社会保障制度的呼声也就日益强烈。当前我国现行的城乡有别的社会保障体系，不仅有违社会公平，制约着社会保障总体水平的提高，而且也直接导致了社会矛盾的加剧。与中国国情相适应的、与社会主义市场经济体制相匹配的社会保障体系应该根据立法或行政法规建立并覆盖全体公民，因此，建立城乡一体化的社会保障体系就成为缓解社会矛盾的必然选择，是实现城乡统筹、协调发展的突破口，也是推进社会主义新农村建设的民生工程。 　　[关键词] 社会保障 社会保障体系 城乡一体化 　　 　　构建和谐社会，促进社会经济持续、健康的发展离不开社会保障，而我国的社会保障建设主要侧重于城镇，农村的社会保障始终处于国家社会保障体系的边缘。城乡社会保障制度呈现出明显的二元分割状态，近几年来，城乡社会保障一体化问题逐渐成为学术界研究的重点，许多学者围绕这个话题展开了诸多争论，本文针对我国城乡社会保障制度呈现出的二元分割状态，具体分析了实行社会保障城乡一体化的可能性，并提出了一些针对性措施。 　　一、现行二元社会保障体系的弊端 　　在我国经济转轨和社会转型期，相继出现了就业压力增大、收入分配不公、社会保障薄弱等突出的矛盾和问题。从当前状况来看，现行社会保障体系还存在诸多问题，特别是城乡社会保障制度呈现出明显的二元分割状态，还未真正在全国城乡建立起一道有效的安全网。 　　首先，全国居民社会保障的覆盖面窄、层次低，导致因贫困、失业、疾病等引起的社会保障问题日益增多。如：2006年全国居民约50% 没有任何福利保障，享受最低生活保障的仅占总人口的2.1%。 　　其次，城乡社会保障体系发展很不平衡，导致农村的社会保障问题严重突出。如，2006年城镇居民没有任何福利保障的为26%，而农村这一指标却高达61%；城镇养老保险覆盖率约为60%，而农村仅为9.1%；城镇医疗保险覆盖率约为67% ，而农村仅为21.7% [1]。 　　第三，城乡社会保障体系分离，尚未形成统筹与协调的运行机制，不仅造成城乡社会保障水平相差悬殊，而且导致农民工、失地农民等群体基本被排斥在制度之外。现行社会保障体系存在的诸多问题既不符合经济平等与社会公正的基本理念，也违背了构建社会主义和谐社会的根本宗旨。鉴于此，中国政府在十六届六中全会上就明确提出，从建设社会主义和谐社会的目标和要求出发，到2020 年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。当然，我们也不能够否定其中所取得的成就。 　　然而，与当前社会经济发展和以构建和谐社会为目标的社会主义新农村要求相比，农村社会保障与城镇养老、医疗等保障的差距仍然较大，保障层次低，保障功能差。由于现行农村社会养老保险是储蓄性的，政府没有投入，农民参保积极性不高，且现行养老保险金发放标准与农民实际养老需求差距较大。正在积极推行的农村合作医疗制度虽然解决了部分群众“病有所医”的问题，但这种医疗保障还只是社区化的，而非社会化。 　　二、实行城乡一体化社会保障体系的可能性 　　现行的二元社会保障体系阻碍城乡统筹发展。近年来，尽管许多地方政府在社会保障制度、户籍制度等方面做过许多努力，一些政策限制也有所松动，但力度不够大，城乡二元结构依然存在。实现城乡统筹，就是要求劳动力、资本、土地和技术等要素在城乡之间能够合理流动，促进城乡经济发展的良性互动。而社会保障制度的严重失衡及户籍制度改革的滞后，限制和阻碍了劳动力要素的流动，不利于全国城乡统一的劳动力市场的形成。目前大量剩余劳动力仍滞留农村，造成劳动力资源的极大浪费。同时，即使由于农村资源的挤压和城市生活的拉力，使一部分农业剩余劳动力流动到城市，但这些劳动力也只能在城市里从事着那些城市居民不愿意干的脏、苦、累的工作，却不能与城市居民享有平等的保障权利。 　　现行城乡二元社会保障体系延缓城市化进程。由于城乡社会保障体系的二元性，在城市化进程中缺乏化解市场风险的社会保障制度安排，使处于非农化过程中的农民被排斥于城镇社会保障体系之外，被置于“边缘人”地位，其结果造成农村人口的非农化与农村人口的城市化呈现为两个分裂的过程。这一现实背景意味着农村人口在城市化过程中的预期成本将大大增加，农村人口的城市化动机也必定因此而大大降低，从而延缓了城市化进程。 　　农村传统保障方式面临现实挑战。千百年来，我国农村保障以家庭为载体，实行家庭保障。这既是中国传统文化所形成的风俗习惯和优良美德，也是农村生产力不发达的现实情况所致。但是，随着农村经济的发展和社会的变迁，传统的农村家庭保障基础已经发生动摇，家庭保障正面临着多方面的挑战和困难。