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构建我国灵活就业人员养老保险紧迫性和谨慎性思考 　　［内容摘要］ 随着我国社会主义市场经济体制建立和产业结构调整，灵活就业人员越来越多，建立适应灵活就业人员的养老保险势在必行。同时，灵活就业人员的养老保险又应该谨慎进行。鉴于以上两方面的原因，对我国的灵活就业人员养老保险的构建进行思考。［关 键 词］ 灵活就业；养老保险；社会保险权益 　　［作者简介］ 任海霞，内蒙古财经学院财税学院助教，沈阳师范大学管理学院社会保障专业2005级硕士研究生 　　 　　所谓灵活就业，劳动和社会保障劳动科学研究所课题组在2002年撰写的《我国灵活就业问题研究报告》中对这个概念做出了如下界定：在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等几方面不同于建立在工业化、现代化工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。其形式主要有以下几类：非全日制就业、临时就业、兼职就业、远程就业、独立就业、承包就业、自营就业和家庭就业。在我国国有企业改革和城镇化进程加快的过程中，灵活就业人员越来越多，他们的养老保险问题应该引起足够的重视。 　　 　　一、灵活就业人员的养老保险参保情况 　　 　　1.灵活就业人员的状况。当前，灵活就业人员的从业形态多种多样，涉及的行业和职业门类十分广泛。灵活就业人员的种类有：一是企业下岗、离岗、失业人员，主要受雇于小规模私营企业和个体经营户，或从事临时工、季节工等劳务活动，或从事个体经营。二是部分知识阶层和大学毕业生等城市新增经济活动人口，一般具有较高的知识水平或特殊技能，多为自由职业者。三是进城务工的农民工，主要从事建筑、装修、安装劳动，或保安、保洁、绿化管理、饮食摊点、家政服务及其他服务性职业。2002年底，我国城镇从业人员为2.48亿人，其中约30%即7500万人从事灵活就业；进城务工农村劳动力约1亿人，其中约70%即7000万人从事灵活就业。两者相加，在城镇的灵活就业人员人约为1.45亿人左右,约占就业人数总量的58%①。这说明灵活就业人员已日益成为我国重要的就业群体。 　　2.灵活就业人员的特点。灵活就业人员有其显著特点，主要表现为“四个不固定”：一是劳动关系不固定。灵活就业人员劳动关系不稳定，劳动组织松散，流动性强。有的虽属雇佣关系，但基本不签订劳动合同，劳动关系随时可能中止。二是收入不固定。收入高低不等，总体水平较低。从事体力劳动的灵活就业人员，月收入平略高于最低工资水平，这说明有相当一部分人的收入达不到最低工资标准，从事脑力劳动或技能劳动的人员，劳动报酬一般高于社会平均工资水平，少数可达平均水平的三倍以上。三是工作时间不固定。非全职就业人员的工作时间依其从事的行业或职业的性质而定，如小时工通常为一天中某个时段，临时用工、季节工通常为一年内某几个月。四是岗位不固定。灵活就业人员组织松散，经常更换就业岗位②。 　　3.灵活就业人员对养老保险参保积极性不高、参保率低。灵活就业人员普遍对养老政策缺乏了解，对参加养老保险的必要性认识不足，他们的思想意识中没有“参保”“养老”的概念，也不会积极主动寻求国家和政府的帮助，而是主要依靠“自保”，对企业是否缴纳养老保险费抱无所谓态度。还有相当一部分从业人员迫于就业压力不敢向雇主提出参加养老保险的要求。另外，不少灵活就业人员虽然有参保的积极性，但由于对养老保险缺乏必要的了解（如不清楚养老保险与商业保险的区别），未能参保。因此，城镇灵活就业人员养老保险覆盖面小,增长率缓慢。根据劳动保障部的统计,截至2004年10月底,全国以个人身份参加养老保险的人有1400万,仅占全部灵活就业人员的28%。 　　 　　二、灵活就业人员养老保险的紧迫性 　　 　　1.灵活就业人员社会保险权益需要养老保险。随着中国的所有制结构和就业形式的重大变化，非公经济从业人员和灵活就业人员迅速增加，但是大量的城镇个体工商户和灵活就业人员还没能纳入养老保险体系，这就使他们的社会保险权益受到影响。当前,灵活就业人员这个庞大的就业群体长期游离于社会保障之外，缺乏社会保护，市场风险不能得到化解，将带来难以预料的城镇贫困和社会不稳定因素。这些人青壮年时期不参保，年老时就会成为社会的负担。他们养老问题不解决，将会影响社会稳定和经济发展，增加社会风险。此外，一些原已参保的企业下岗失业人员，从事个体劳动和灵活就业后，由于种种原因中断缴费，这就使他们的养老保险权益没有得到落实或者受到影响。所以，为了保障灵活就业人员的老年基本生活，降低不确定性风险，应该建立和完善灵活就业人员的养老保险。 　　2.劳动力合理流动的需要。首先，地区劳动力流动的需要。目前，全国很多地区针对灵活就业人员的养老保险制度还没有出台，即使是已经出台了的地区也存在着制度不一致的情况。这些地区差异一方面会限制灵活就业人员从养老待