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构建我国服务型政府新路径 　　【摘 要】政府购买公共服务作为政府提供公共服务的一种新理念、新方式，是近年来国内外学术界和政界普遍关注的重要领域，并被广泛运用于社会实践中。这种由政府出资、社会组织根据合约内容向公众提供服务的方式，既很符合广大人民群众的需求，又能很好发挥市场在资源配置中的作用；是转变政府职能，建设服务型政府的现实需要。但由于我国政府购买公共服务仍然处于探索阶段，加上政府长久以来对公共事务的大包大揽，使得政府的购买行为在实践中存在着政府职能转变不到位、社会组织评估机制不健全等诸多的问题制约着我国服务型政府的建设。因此，为了能够使政府的购买行为进入规范化、制度化的轨道，本文主要从角色定位、加强监管评价体系、法律建设等改善路径来提高政府购买服务的效率。 　　【关键词】服务型政府；政府购买公共服务；路径选择 　　引言 　　自20世纪90年代以来，中国政府购买公共服务经历了从点到面的逐步探索过程。1994年，深圳市罗湖区政府率先在环卫服务的供给上进行了购买的尝试，紧接着上海、北京、浙江等地也纷纷开展政府对公共服务的购买行为，并且都取得了良好的成效。2013年9月，国务院印发了《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，明确规定了政府购买公共服务范围、对象、管理方式等要求，并使政府购买公共服务的工作上升为国家政策得到了全面的推广。政府购买公共服务作为一种创新的服务供给方式，不仅是我国改革开放的一项重要内容，也是推进服务型政府构建的一项重要举措。而服务型政府的本质就是坚持以民为本的理念，为公众提供公共服务，满足公共需要为导向，对公众负责的法制型的政府。在日趋复杂的政策环境下，当下，如何使政府购买公共服务的改革服务于构建服务型政府的要求，以期降低公共服务的运行成本，提供更好更多的公共服务质量，满足公众对公共服务的现实需求是我国当前推进政府购买公共服务亟待解决的重要问题。 　　一、政府购买公共服务是推进服务型政府建设的必然要求 　　当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，国内外新的形势和任务，都对我国的行政管理体制的改革提出了新的要求，建设服务型政府是深化行政管理体制改革的重要内容和根本要求。因此，构建服务型政府，不仅能加快我国政府转型，还能提高行政效率。所谓服务型政府，就是以提供公共服务，满足公共需要为导向的政府。但是，随着改革开放的深入发展，公众对公共服务的需求也在不断地增加，要求也随之更高，而政府由于自身能力、财力的有限性，政府所能提供的公共服务的范畴也是很有限的。由此，为了提高政府的供给能力，以实现多元化的供给方式，提高行政效率，就必须积极推进政府购买公共服务的工作，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，以转变政府的职能。这样不仅可以更好地满足人民群众日益增长的物质文化的需求，还有利于推进服务型政府的建设。同时，基于公民为本，社会为本的指导理念，服务型政府的建设支持公共服务供给主体的多元化，支持政府通过购买的方式引入社会力量参与公共服务供给，支持购买方式的进一步规范和优化。[ ]其实，政府购买公共服务是政府提供服务的一种创新方式，应该重视公民的利益和需求，尝试放权让利，重视与社会组织的通力合作。这是培育社会力量的必由之路，是满足公民多样化公共服务需求的必然要求，也是提高公共服务绩效的有效方法。 　　二、政府在购买公共服务中存在的主要问题 　　近些年来，政府购买公共服务模式在全国已经成为普遍性共识，成为政府提高服务质量的首要选择。但由于我国尚处在社会转型期，政府职能转变不到位，市场机制发挥不充分，社会组织发展不健全不成熟等方面的原因，我国对政府购买公共服务的探索还比较艰难，在实践应用中仍然存在一些问题需要我们进一步规划和解决。 　　2.1政府购买行为缺乏相关的法律保障 　　当前，虽然我国有相当一都部分地方都颁布了购买公共服务管理的办法，但是各地的政策都没有统一起来，总的来说尚未有一部专门的法律适用于政府购买的范围。一些地方政府认为政府购买公共服务属于政府采购的内容，理应按照政府采购的法律要求进行约束。但是沿用的《政府采购法》里政府采购目录中关于政府购买服务的采购项目中，公共服务并没有被罗列进去，这样一来，《政府采购法》对政府购买服务行为显然并不具备多强的法律约束力。再加上政府购买公共行为在我国还处于探索初期，各地方政府往往只会根据当地的政府购买的实际情况颁布的相关的地方性的法律法规，以致于政府购买行为没能形成全国性的法律或者管理办法。从而导致一些地方政府在在实际购买过程中随意性大，缺乏竞争性。 　　2.2缺乏完善的公共服务项目购买选择机制 　　当前，我国各地政府购买公共服务涉及的范围和领域日益宽广，购买方式更是多样化趋势呈现。但是各地政府在选择购买公共服务项目时，并没有建立购买