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毕节市土地整治实施中存在一些问题及建议 　　摘 要 随着社会经济的不断发展，城市现代化建设也不断地加快。在城市发展过程中，土地资源日益紧张，使得城市土地整理日益受到人们的重视。合理利用土地资源对提高土地资源经济效益，促进城市建设的发展具有重要意义。基于此，分析毕节市土地整治实施中存在的一些问题，为加强土地整治项目管理，持续有力推进毕节市土地整治工作，提出相应的建议。 　　关键词 土地整治；建议；毕节市 　　中图分类号：F301 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.03.046 　　经过多年的探索和实践，毕节市土地整治工作总结出了一套行之有效的管理措施及办法，在制度建设、理论技术研究和实践运用上取得了较大的成效，对缓解人地矛盾、协调人地关系、完善农业基础设施、保证粮食安全等方面起到了重要作用。土地整治为毕节市坚守耕地红线、巩固粮食生产安全基础提供了有力保障，毕节市耕地总量动态平衡。但是，土地整治是一项综合性的系统工程，毕节市在土地整治实施中还存在一些问题，本文结合存在的这些问题提出相应的建议。 　　1 项目实施中存在的问题 　　随着土地整治工作持续不断的推进，取得了较好的成效，总结了不少的成功经验，制定了一等系列的相关设计标准、规程、规范，有效地规范和指导了土地整治顺利开展。但毕节市在推进土地整治实施过程中也还存在统筹协调不足、部门合力不强，重申报、弱监管、轻管护、后期管护缺乏资金保障，规划设计变更频繁，监理不到位，组织资料提交验收阶段时间长，审计核减工程量较大，整治模式单一、生态建设方面有待加强等问题，这些问题影响了毕节市整个土地整治工作的持续有力推进及土地整治项目建设成果充分发挥作用。 　　1.1 统筹协调不足，部门合力不强 　　土地综合整治是为了整治农业基础设施，改善农业生产条件，除了国土资源部门开展的土地整治建设项目外，还有农业部门、水利部门实施的各类涉农建设项目等，各部门均有涉农专项资金预算。虽然不同部门的项目侧重点不尽相同，但在对改善农业生产条件、保护耕地和提高耕地质量的目的却是一致的，而目前各部门在规划布局、项目安排、资金使用等方面各自为政，互不协调，整合力较差，导致项目区规划内容重叠，目标不能如期完成，资金使用效率低等问题，这在一定程度上影响了土地综合整治作用的有效发挥。 　　1.2 重申报、弱监管、轻管护，后期管护缺乏资金保障 　　开展土地整治工作以来，在项目实施中实现了项目法人制、招标制、合同制、公告制、监理制、审计制、日常办公制的土地整治项目“七制”管理，但一些地方还存在重申报、弱监管、轻管护现象。1）地方在项目申报上较重视，积极性较高，然而在施工环节中的监管及后期的管护上却重视程度不高。项目建、管、用责任不统一，项目竣工后均按照“谁受益、谁管护”的原则，将项目移交给所在的乡镇政府、村委会管护，简单地制定了后期管护措施，但由于后期管护体系不完善，后期管护利用力度不够，管护主体及权责不明确，项目区受益人群大多管护意识不强，当地财力有限，管护资金无法落实等，致使建成后工程及基础设施不同程度被破坏，管护效果并不理想。2）土地整治的相关规程中没有对项目后期管护费用是多少、谁来用、怎么用等事项进行明确，后期管护资金得不到有力保障，项目后期管护投入的时间长，如果没有专项资金的持续投入，后期管护工作的开展较难。严重影响工程的使用寿命，同时也降低了土地整治项目作用的有效发挥。 　　1.3 规划设计变更频繁 　　在项目实施过程中施工方提出规划设计变更的比例较多，土地整治是一项系统工程，涉及农业、水利、道路、林业、环保、工程预算等众多学科，由于项目设计单位人员的专业知识层面较单一，对土地整治是对田、水、路、林、村的综合治理理解不全面，对整个土地整治需涉及的知识结构不系统，经验又不丰富，只按国土部门土地整治相关的规程、规范、设计标准进行设计，同时项目现场勘察不足，征求当地村民意见不够，规划设计深度不够，存在一些工程设计的不合理和预算资金不足，设计不能很好地指导施工。导致项目实施过程中施工方提出规划设计变更频繁的现象。 　　1.4 监理单位监理不到位 　　工程监理单位是受业主单位委托，承担其项目管理工作，具体负责对所建项目的进度控制、质量控制、投资控制，安全控制，以及合同和信息的管理等，是项目建设成功与否的关键因素。然而，在项目建设中监理人员存在意识薄弱、工作马虎，不认真，不履职，不到位，关键性工程和工序的监管，以及各阶段性的验收等环节走过场，敷衍了事、把控不严，未严格按照上一道工序或工作不合格，不能进入下一道工序或工作的原则执行，造成监理单位失去了应有的过程管理和质量监理作用，监理成为了摆设，造成所建项目相关工程成果资料不齐、不符合相关规定等现象，部