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民间资本PPP项目参与度偏低原因及对策 　　现阶段，我国正在深化经济改革和产业升级，取得了一定的成果。但是，目前我国经济结构性问题依然存在，必须进一步深化市场供给侧结构性改革，不断提高要素生产率。为了吸引社会资本参与到我国公共事业和基础设施建设中，提高公共产品的供给力度，稳定经济增长，调节产业结构，弥补市场短板，我国推出PPP模式，并将其上升到国家战略层次，以政府为主导，积极引入民间资本，共同服务于我国的公共事业建设。PPP项目正不断应用到医院、城市建设、铁路、公路、环保等领域中，但是在维护、实践、设计、经营、融资等环节，PPP模式操作复杂、周期长、专业性强，且受到各种不确定因素的影响，其模式并不完备。因此国有控股和民营资本投入具有很大的差异，民间资本投入远远达不到设定目标。大力推广PPP模式，是公共服务领域落实供给侧结构性改革的重要举措，有助于增强公共产品的供给能力，提高供给质量。本文对PPP模式中民间资本参与情况及面临的障碍进行分析，并有针对性地提出政策建议。 　　现状与问题 　　目前，我??不断制定有关PPP模式的政策和制度，并在全国范围内加大PPP模式的推广力度，进一步加大了PPP项目投资规模，因此对于民间资本来说，积极参与PPP项目是市场投资的现实需求。然而，在PPP项目具体实践过程中，民间资本参与度较低。从系统演化的角度进行分分析，随着社会的发展，人们对公共物品的需求在不断地增加。但是受到客观条件影响，目前公共物品供给严重不足，这种矛盾要求我国必须在公共服务领域加大供给侧结构的改革力度，并将PPP模式作为公共领域核心项目，加大公共产品供给力度，满足现实需求。目前，尽管PPP项目在我国实践规模逐渐增大，但是民间资本的参与力度仍然较低，偏离我国实施PPP 模式初衷。 　　在我国政府的不断完善下，PPP模式已经完成顶层设计，针对PPP项目的操作模式及其配套政策初步形成，包括权责界限、项目评价、投资融资、操作规范等。根据对我国PPP模式的统计，到2016年3 月，我国财政部分共实施232个PPP示范项目，其中已经真正落实且吸收民间资本的项目有82个，共有119家企业参与，包括43家民营企业，比重达到36.13%。通过数据得知，在落地示范项目中，具有民间资本参与的项目比重仅仅为三分之一，且在这些项目中，大多数项目中国有资本和国有控股资本比重更大，因此PPP项目在我国还没有实现市场化和社会化。 　　原因分析 　　尽管PPP项目对于民间资本很有吸引力，但是目前民间资本实际参与的PPP项目比重较小，由于文化、经营和政策三个方面的原因，民间资本参与PPP模式依然存在顾虑。 　　政策约束与操作障碍并存。尽管目前针对PPP项目的顶层设计正不断完善， PPP项目的考核评价机制、财政规划、投资融资、操作规范等具体实施细则也进一步明确，而且政府也在加快相关立法工作，但是目前PPP政策中市场需求和供给依旧不相匹配。加之传统理念的限制， 地方政府在具体执行政策过程中容易产生偏离，进行PPP项目投资，民间资本会面临一些政策风险。首先，政府部门仍然按照传统政府管理模式来进行PPP项目的经营，与PPP模式中所体现的契约精神相矛盾。在进行PPP项目招标时，政府部门更加倾向于国有企业，并不能公平对待民营企业。此外，由于项目周期较长，在一个项目周期内可能会存在政府领导更迭，这也会对PPP项目的实施产生影响，甚至影响政府协议兑现，影响政府和民间机构的合作。 　　民间资本进入与退出阻力并存。现阶段，虽然我国经济在宏观调控下实现了稳定增长，政府积极推进民间资本参与到我国公共服务和基础设施建设中，但民间资本依旧犹豫不决。首先，民间资本在参与项目时会遇到很大障碍。政府基础设施建设项目，如交通运输、市政工程等大型项目需要大量资金，民营企业受到经营规模的限制资金有限，因此满足不了项目投资的资金需求。而国有企业经营规模较大，资金实力雄厚，自身竞争力远远高于民营企业。即便是大型项目中的附加项目，民间资本受到自身融资能力的限制，也很难完成。其次，民间资本在退出项目时也会遇到很大障碍。目前，尽管政府不断完善股权和产权交易体系，民间资本拥有更多规范化的项目退出途径，但由于合同中股权变更和强制交叉等因素，民间资本难以通过市场化方式退出。而非市场化退出方式，如政府回购和临时接管等，对于民间资本而言又是难以接受的。由于市场退出存在障碍，民间资本在投资PPP项目时仍有顾虑。 　　契约关系与文化冲突并存。PPP模式要求政府和私营机构建立长期有效的合作模式，形成平等的民事主体，并签订相关合同和协议来共享利益、共担风险，形成长期平等合作关系。然而，政府和私营机构之间存在着组织文化的差异，且利益目标有所不同，因此在整个PPP项目中就存在着潜在冲突，一旦冲突发生就会极大影响PPP