浅析行政事业单位项目资金管理制度构建.docVIP

浅析行政事业单位项目资金管理制度构建 　　摘要：近年来行政事业单位资金规模不断扩大，在预算支出、绩效评价及决算方面的短板日益凸显，当管理制度得不到完善，无法对资金进行有效管理的情况下，资金流转链条便有可能受到影响，从而导致有限的资金无法发挥其充分的作用，造成事业单位项目发展的局限性。为对行政事业单位项目资金管理制度进行科学合理的构建，本文特对项目资金构建的原则及出发点进行了剖析，力求使项目资金从根本上发挥杠杆作用。 　　关键词：行政事业单位；项目资金；管理制度 　　推着改革开放的大力推动，我国经济发展的势头也随之越来越猛，行政事业单位作为与国家地区经济相互关联的单位，与社会经济发展有着密不可分的关联。近年来，国家及地区向各行政事业单位所拨付的款项正呈逐年上升的趋势，给各行政事业单位的发展带来了巨大的发展和挑战，但与此同时，行政事业单位在项目资金管理制度方面仍然存在一定的欠缺，形成了发展中有待填缺补漏的短板，本文特针对行政事业单位项目资金管理制度的问题提出了几点建议。 　　1.行政事业单位在项目资金管理方面存在的问题 　　1.1预算编制不够细化 　　基于行政事业单位工作涉及范围较广的特点，在对项目尚未进行深入剖析的情况下，预算编制过于笼统，没有进行细化的编制，不仅会使资金监管风险大大增加，同时也将事业行政单位陷入大量资金沉淀的僵局，最终导致行政事业项目资金的预算执行质量的下降。因此，将行政事业单位的预算编制进行细化的分解是一项亟待解决的工作。 　　1.2资金使用效益偏低 　　资金使用效益偏低是行政事业单位项目资金管理中一项较为突出的问题，这是由于项目的审批管理权限与资金拨付权限分别在于项目主管部门与财政部门，两个部门之间有着密不可分的联系，但同时却缺乏能够有效协调统筹的相关方案，导致资金在拨付的过程时常出现偏差。具体表现在部分项目在尚未得到批复前资金已经拨付到位，但部分项目开工资金却迟迟没有拨付到位，资金投入环节出现障碍的情形下，将会导致项目无法按期产生效益，并由此造成了行政事业单位资金使用效率偏低的局面。 　　1.3资金存在被截留现象 　　由于行政事业单位管理的项目通常较为繁琐复杂，且管理中存在着许多分支，资金使用方面难免出现分散现象，资金被截留或挪用的现象也由此发生。在行政事业单位中，相关的财务人员通常仅负责资金支付及会计核算等范围的工作，而对经费决算报告审核或是项目资金调动使用等工作没有涉及，这就直接导致了财务人员无法对项目执行情况及资金流动情况进行全面的跟踪检查，部分款项被截留或是被挪用也难以得到有效的调查，严重地影响了项目资金的正常流转，同时也使资金使用效率大大下降。 　　1.4资金监管困难 　　当前部分行政事业单位在项目资金监管方面尚未引起足够的重视，对项目资金监管工作没有做到具体的落实，将管理的重点仅仅放在项目申请及资金投入方面，而在项目实施及项目管理方面没有做到稳抓严管，导致行政事业单位的财政项目资金监管遭到严重弱化，形成资金管理方面的一个漏洞。 　　2.进行行政事业单位项目资金管理制度构建的相关原则 　　2.1合规性原则 　　合规性原则即是指通过构建科学合理的管理制度，来对资金拨付行为形成规范管理，使项目资金支出得到合理的安排与控制，在立项审批、拨付使用至监督管理等几个环节设置相应的统筹协调方案，形成科学的运作制度。 　　2.2经济性原则 　　经济性原则即是指将项目资金的支出结构进行一定的优化改革，将项目论证方式进行一定的创新，将关注的重点投放在行政事业单位的资金投入与使用过程中，使资金的流动得到合理的监管与控制，同时将成本控制在一定的范围内。 　　2.3效率性原则 　　效率性原则即是指以定性指标和定量指标进行项目资金支出，并对项目支出这一环节进行有效的绩效评价。例如，可对资金到位率、资金使用率、支出效果率、就业效益指标等环节做出评价，以考查项目完成后所达到的实际效益。 　　3.行政事业单位项目资金管理制度构建的分析 　　3.1完善事业单位项目资金管理制度的政策构建 　　为巩固加强项目资金在各个环节的流转工作，就需要贯彻落实“制度为先”的原则，使项目资金管理逐渐趋向“依法分配，依法管理”的模式，首先应当对项目资金预算管理政策进行相应的完善，务必将有相关的经费使用控制在一定的合理范围内，将年度项目计划及预算方案确立后落实到实际中来，并交由财务部门进行严格的审核。另外，对于项目资金的具体使用也应进行及时的汇报，便于相关部门对项目工作的进度及经费使用情况进行及时且全面的了解。在项目工作实施完毕后，相关单位需根据项目的实际情况将经费的决算报告做好并送至财务部门进行审核。最后，当经费决算报告送至财务部门后，财务部门应严格按照规定进行细致的审核，并以日常财务签批程序为准，将拨付