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浅议农业大省农业供给侧结构性改革 　　摘 要 中部大省河南要成功推进农业供给侧结构性改革，就要在准确理解其涵义、主动规避误解的基础上，洞察农产品供给侧结构、农产品加工制成品供给侧结构的缺憾，并从生产、加工、销售等三个环节上积极进行实践转型。 　　关键词 农业供给侧结构性改革 误解 实践转型 农业大省 　　中图分类号：Q987 文献标识码：A 　　河南作为国内外知名的农业大省、粮食大省和食品工业大省，积极推进农业供给侧结构性改革，是义不容辞的，甚至是应率先垂范的。 　　1农业供给侧结构性改革的涵义及误解 　　1.1农业供给侧结构性改革的涵义 　　农业供给侧结构性改革可以理解为“农业+供给侧+结构性+改革”，即农业产业（包括农产品加工业）从提高农产品及其加工制成品的供给质量出发，用改革的办法围绕市场的需求进行生产，推进农业产业结构及农产品加工业结构的调整，提高农产品及其加工制成品供给结构对消费需求变化的适应性和灵活性，在数量、品种和质量多个方面更好地契合和满足国内外广大消费者的需要，扩大农产品及其加工制成品的有效供给，真正形成结构合理、保障有力、更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系，进而拆除“价格天花板”封顶和“成本地板”抬升的双重制约和挤压，推动农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效。 　　1.2关于农业供给侧结构性改革的六种误解 　　要正确理解推进农业供给侧结构性改革，就要消除几种误解： 　　第一种误解：“粮食不重要论”。认为要推进农业供给侧结构性改革就说明粮食不重要了，其实在粮食总产量仍然供不应求的大背景下，我国尚需进一步巩固和提高粮食的综合生产能力，只不过要顺应需求变化实时调整粮食种植结构。 　　第二种误解：“压缩粮食论”。认为推进农业供给侧结构性改革就是要减少农产品供给或压缩粮食生产，其实保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线，农业供给侧结构性改革只有在食物尤其是粮食供给充足的前提下才能进行。 　　第三种误解：“紧缩内需论”。认为推进农业供给侧结构性改革就是紧缩内需，其实正是为了扩大内需，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。 　　第四种误解：“新计划经济论”。认为推进供给侧结构性改革是搞“新计划经济”，其实就是要更充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用，在放眼国际国内两个市场、两种资源的大视野下真正地用足用活市场机制。 　　第五种误解：“农业结构大调整论”。认为推进农业供给侧结构性改革就是要大规模地进行农业结构调整，其实除了“镰刀弯”地区之外各省市也都不一定需要做太宏大的调整规划，只要做到因地制宜、因需制宜地精到了解、精确定位、精准发力就行了。 　　第六种误解：“简单加减法论”。认为推进农业供给侧结构性改革就是要做“这个增加一些、那个减少一些”的“简单加减法”，其实表面上的简单加减远远没有实质性地转变农业发展方式更重要，必须积极寻求结构调整、方式转变和改革深化的协同联动。 　　2农业大省农业供给侧结构的缺憾 　　客观地讲，从现实情况来看，河南无论是农产品供给侧结构还是农产品加工制成品供给侧结构，都还远远没有达到优化的状态。这突出而集中地体现在两个方面：一是有效供给不能满足市场需求，刺激着消费者和加工企业去“海淘”；二是不合理的供给结构给资源环境带来很大压力，直接影响到农业乃至农村的可持续发展。 　　2.1农业大省农产品供给侧结构的缺憾 　　就农产品供给侧结构而言，一方面，生产过程中的高新技术含量低，生产的“大路货”多，不仅产品附加值低，而且时常出现“卖难”；另一方面，很多农民多年来养成了卖原粮、买原料的陋习，还没有认知到应该对所生产的农产品进行加工和转化，不仅农业产业化经营没有普遍开展起来，而且加工增值难以实现。最典型的：由于生产的中低端农产品数量居多，而消费者对农产品的质量要求越来越高，部分农产品不适合消费者需求，部分农产品出现了结构性剩余，玉米、苹果、部分蔬菜出现了“价低卖难”的窘况；与此同时，一些食品加工企业需要的高筋面粉和特种面粉（如弱筋的面包粉）还要从外国进口。 　　2.2农业大省农产品加工制成品供给侧结构的缺憾 　　就农产品加工制成品供给侧结构而言，全省所生产的面粉、方便面、火腿肠等产品生产量虽然很大，但从全国、全球市场来看，存在精深加工度不高、创新能力不高、高科技含量不高、高附加值产品比重不高、外向度不高、行业集中度不高等“六个不高”的缺憾，还没有形成合力，更缺乏真正的知名大品牌和强势品牌，甚至没有议价能力，市场竞争力不高，占有的市场份额有限，致使效率竞争力水平一般。最典型的：作为第一人口大省，农产品及其加工制成品的销售市场潜力巨大；但直到今日，本省所生产的农产品加工制成品（主要是食品）还没有完好地占领本省市场，还在延续着“饮广东的‘水