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毕业生就业协议违约救济途径探讨 　　摘要：毕业生就业协议制度在现存就业制度环境中还有存在的必要性，但毕业生就业协议违约率逐年递增，大大增加了用人单位的用人成本。需通过增强毕业生法律意识、加强诚信教育、用人单位注重忠诚度、稳定性考核等方法降低违约率，促进就业协议制度的有序运行。 　　关键词：毕业生；就业协议；用人单位；违约救济 　　作者简介：焦宏图（1972-），女，河南许昌人，南京航空航天大学人事处副处长，工程师。（江苏#8194;南京#8194;210016） 　　基金项目：本文系南京航空航天大学人文社科基金资助项目（批准号：V0873-QT）的研究成果。 　　中图分类号：G645#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文献标识码：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章编号：1007-0079（2011）08-0168-02 　　 　　毕业生就业协议书是用人单位、毕业生、高校三方签订，目的在于明确用人单位及毕业生建立劳动关系的意向及其他用工条款的合同。①就业协议是我国就业体制从计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，对高校毕业生就业的一种过渡性管理方式。随着高校毕业生就业计划管理模式的式微和市场化调节功能的加强，就业协议中的一方主体――高校已逐渐演变为监督者的角色，用人单位、毕业生双方主体地位强化。如2004年广东省教育厅已出台《高校毕业生就业工作意见》，其中明确表示毕业生就业协议书只需毕业生与用人单位双方签订，以前作为第三方的高校则只作为协议鉴证登记方，以确保毕业生和用人单位的双向选择。实践中出现的法律纠纷和困境也主要是在这两个主体中间出现。本文通过对就业协议书法律属性、就业协议制度现存必要性以及实践中可能出现的法律困境等问题的辨析，从用人单位视角出发，探讨如何通过法律、社会、教育等方面的努力，降低不断攀升的就业协议违约率，促进就业协议制度的有序运行。 　　一、就业协议书法律属性辨析 　　1997年3月24日由国家教委颁行的《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第24条规定：“经供需见面和双向选择后，毕业生、用人单位和高等学校应当签订毕业生就业协议书，作为制定就业计划和派遣的依据。”这是明确规定就业协议的法律依据。 　　就业协议书的性质界定决定了其法律适用，因此具有重要意义。就业协议书的内容是明确毕业生与用人单位建立劳动关系的意向，因此其性质是否属于劳动合同最具争议。劳动合同是劳动者与用工单位之间确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议，劳动合同现在已有专门的法律依据――《中华人民共和国劳动合同法》。劳动者和用人单位因为劳动合同的签订、履行产生纠纷属于典型的劳动争议，适用《劳动合同法》及其相关的配套法规。就业协议是在当前高校毕业生就业体制下，在校大学生在尚不能以毕业生身份成为劳动合同主体的情况下，与用人单位和学校签订的有关择业就业过程中权利和义务约定的书面协议。根据民法的相关理论，民事法律行为生效的要件是主体合格、意思表示真实、内容合法。就业协议是普通高校毕业生在就业阶段通过与用人单位的平等协商自愿签订的确定单位愿意接收、学生愿意去此单位工作、学校经审核同意派遣的协议。就业协议一经签订对三方当事人都有法律约束力，因就业协议产生纠纷，也只能适用民法及教育部和地方政府的部门规章。因此劳动合同与就业协议在合同主体、合同内容、法律适用、签订阶段等方面都有区别，属于不同性质的法律合同。 　　就业协议与劳动合同也具有一定的联系，就业协议明确了毕业生将来与用人单位签订劳动合同的意向，也是将来签订劳动合同的依据，具有预约合同的性质。根据民法的相关理论，所谓“预约合同”是指当事人之间约定将来订立一定合同的合同；将来应当订立的合同，称为“本约”。在预约中，本合同在预约成立时尚未成立，预约合同的成立和生效，仅仅只是使当事人负有将来要订立合同的义务。就业协议的标的是毕业生与用人单位约定在其毕业时双方签订劳动合同，双方签订的劳动合同就是就业协议的“本约”。作为“预约”，一旦本约签订，则预约合同的履行即告完成，协议的效力也就终止，因此，毕业生与用人单位签订劳动合同后就业协议的合同效力就终止了。 　　二、就业协议制度必要性 　　就业协议制度尽管产生于计划经济时期，具有浓重的计划经济色彩，但在当前社会政治经济条件和就业体制下仍有其存在的价值和必要性。 　　就业协议存在的法律层面的合理性在于，我国现行就业体制下，在校大学生在拿到学历学位证书之前不能建立劳动关系，尚无法以毕业生身份成为劳动合同的合法主体。但毕业生只要具备完全民事主体资格就可以在平等自由的基础上签订民事合同，因此在毕业之前，若用人单位与毕业生达成了明确的建立劳动关系的意向，为解决时间差问题，也就诞