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浅析非政府组织在紧急救援过程中物资采购风险及应对措施 　　非政府组织的英文是“non-government organization”,是指在特定的法律系统下,不被视为政府部门的各种协会、社团、基金会、非营利公司或其他法人,它的主要特征是组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性。 　　非政府组织从事的是社会公益事业,提供的是公共物品,涉及救灾、环境保护、社会救助、医疗、卫生、教育、文化等领域。非政府组织一词是1945年6月签订的联合国宪章第71款正式使用的。该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商作出适当安排”。1952年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。非政府组织在世界范围的兴起始于20世纪80年代。随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出,人们发现仅仅依靠传统的政府和两级还无法解决人类的问题。作为一种回应,非政府组织迅速成长并构成社会新的一级。 　　在我国随着改革开放的深入和社会主义市场经济的建立和发展,非政府组织也取得了蓬勃发展,特别是在一些政府和企业所没有或难以发挥作用的领域中,非政府组织扮演了越来越重要的角色。 　　有些国际NGO从80年代开始就参与中国内地的扶贫和救灾工作,国际NGO在中国最早进入的地方是北京和云南,现在从事的业务涉及到社会救助的很多方面,包括扶贫、教育、公共卫生、儿童、妇女、甚至基层社区组织、环保,等等。 　　笔者所在的机构是一家国际性的非政府组织,从1987年开始就致力于在中国大陆推行扶贫发展和防灾、救灾工作,从90年代初开始至今已经在全国27个省市开展赈灾与扶贫发展项目。项目内容包括:灾害紧急援助、重建、减灾防灾、环境保护、农村生计改善、农村小基建项目、传统知识保护、交流学习、政策研究和倡导等。 　　在机构的灾害项目中有很大比例的项目是属于紧急救援项目。紧急救援项目就是针对灾区的现实需求,及时快速地把救援物资(帐篷、粮食、衣被、药品等生活必需品)直接发放到灾民手中,以缓解灾民的燃眉之急,解决灾民基本生存问题。紧急救援的物资的采购要求是:应尽可能在当地或附近区域购买,采购的物资要符合健康和环保的要求,并且资金是合适的,并节省运输时间及费用。 　　笔者多次参加了所在机构的紧急救援物资的采购工作,特别全程参与了2008年汶川512地震机构紧急救援物资的采购工作。这次紧急救援机构共采购了价值超过2000万人民币的物资运往四川地震灾区。 　　以下是笔者根据实际的紧急救援物资采购工作经验浅析非政府组织在紧急救援过程中的风险以及针对这些风险应采取的应对措施的建议。 　　在实际操作紧急救援项目的物资采购过程中的风险只要表现在以下几个方面: 　　■一、外部风险 　　1.物资稀缺风险:当某地发生一个重大的灾害的时候,比如震级较大的地震发生的时候,灾区会大量急需各种应急的物资,如帐篷、粮食、药品、衣物等,在灾区可能根本采购不到这些物资,而离灾区较近的地区这些物资也会短缺。 　　2.价格风险:1)当供应商得知某地发生重大灾害后知道自己经营的商品是救灾所必需的物资而且由于离灾区较近而故意提高物资的价格;2)供应商操纵投标环境,在投标前相互串通,提高商品的价格;3)机构对某项物资进行了批量采购,但采购之后该种物资可能出现跌价,从而产生采购风险。 　　3.物资质量风险:供应商所提供的物资的质量没有达到标准从而在灾区使用后给灾区人民的生命财产带来新的危害,并且影响了援助机构的声誉。 　　4.合同欺诈风险:1)供货方接受机构的预付款和订金后,不履行或不完全履行合同义务;2)供货方是皮包公司,将骗来的合同转手倒卖,从中牟利。 　　5. 运输风险:1)由于运输方面的延迟不能够按照合同要求的日期交货;2)由于运力受限或灾区的交通中断,没有办法将采购的物资及时运送到灾区;3)运输途中物资发生非正常损耗,如由于未能妥善包装和运输造成易碎物资的损毁,以及运输途中物资的大量被盗和遗失。 　　6. 款项和发票风险:供货方是没有银行帐号的个体经营户,且无法开具大金额的正式发票(如万元以上),需要借用其他较大/正规的单位的银行帐户并要由该单位代开正式发票。 　　7. 物资的适用性风险:灾害项目往往是突发的而且无法预计的,而救灾物资的需求又是及时而短暂的,救灾物资采购的主要目的是为了解决临时性的需求,灾害项目物资采购的特殊性造成如果物资采购有延迟的情况可能原来计划提供的救援物资已经错过了最佳的需求的时间而不再为灾区需要而出现重复和浪费的情况。 　　■二、内部风险 　　1. 资金风险:内部资金不充足,不够在第一时间支付采购救灾物资所需要的款项。 　　2. 合同风险:1)合同条款模糊不清,违约责