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浅析非洲国家能源资源政策 　　摘要：辽阔的非洲拥有非常丰富的能源资源，为发展中的非洲经济注入了新的活力，同时也为发展中的非洲各国创造了新的机遇。但在能源资源政策的落实过程中也遇到了不少问题，各国也都采取了应对之策。本文通过解析非洲国家的能源资源政策概况、瓶颈及应对，对于加深非洲国家能源资源政策的了解，预测及评估非洲国家的发展前景具有一定的参考意义。 　　关键词：非洲；能源资源；政策；发展 　　非洲是一个资源丰富而又贫困落后的大陆。尽管它享有“第二中东”的美誉，但发展经济、消除贫困和维护生态仍然是非洲各国面临的难题。非洲各能源国为实现自身发展依托能源资源优势出台相应的能源资源政策，不断加强域内域外合作的努力也是有目共睹。自20世纪90年代以来，非洲石油产业迅速发展，推动了非洲产油国经济的快速发展。在如今国际高油价的背景下，非洲国家更是希望抓住这次机遇，推动本国能源产业的崛起。 　　一、非洲国家的能源资源政策概况 　　1.联合自强的努力 　　在非洲国家之间，其石油天然气等常规能源领域的合作在深化，进程在加快。例如，阿尔及利亚与安哥拉签署了有关加强两国石油领域合作的协议，对阿尔及利亚开发安哥拉石油进行可行性研究；另外，非洲产油国还采用“三结合”方式，即多个非洲国家使用西方石油公司的资本，在边界地区合作开发石油。 　　通过成立相关区域性组织来加大域内合作力度，协调非盟各国能源政策。例如，非洲能源委员会于2008年在阿尔及利亚召开的非盟能源部长会议上宣告成立，其主要职责是协调非盟各国的能源政策，提高成员国间政策信息共享的能力。 　　2.对外引资的推进 　　在对外引资方面，非洲产油国颁布了一系列优惠政策来加大招商引资的力度。摩洛哥的新石油法、埃及的新投资法均在减免矿区使用费、油田服务费等方面作了详细规定；马里的石油法涉及到石油上、下游各环节的鼓励投资政策；马达加斯加最近通过一项法案，允许本国人和外国人自由从事石油产品的经营活动；尼日利亚规定在深度超过1000米的海域开发石油，免收矿区使用费。 　　通过相关论坛及会议的参加，不断优化投资环境，畅通投资渠道，加强磋商交流。例如，非洲能源论坛是1999年由英国能源网有限公司在荷兰的阿姆斯特丹启动的，旨在为非洲各国政府、国有企业以及国际能源社会提供交流和投资平台。目前该论坛已发展为非洲地区最主要的年度能源投资会议之一。此外，非洲能源部长论坛、非洲能源基础设施论坛、非洲大城市清洁能源论坛等都在强化域外合作，拓展融资渠道等方面发挥重要作用。 　　3.新型能源的聚焦 　　加强与国外的合作，推进新能源的开发和利用。如尼日利亚在深入进行对太阳能开发研究的同时，还不断加强与国外同行之间的合作，组织国外专家来本国进行技术培训；Google瞄准了一家新能源发电厂，来自南非的太阳能发电厂Jasper Power，为该公司投资1200万美元；首届非洲-欧盟能源伙伴高级别会议的召开加强了非洲各国与欧盟在新能源领域的合作；此外，非洲与中国、印度等国举办相关论坛、会议，在新能源开发方面务实合作。 　　二、非洲国家的能源资源政策瓶颈 　　尽管非洲各国为实现自身发展相继出台了一系列优惠的能源资源政策，但是在国内外复杂因素的共同作用下，能源资源政策瓶颈尚存，这深入影响着能源资源政策长期、有效、健康的推行和非洲的可持续发展。能源发展悖论依然困扰着非洲。 　　1.政治间断动荡阻碍政策延续 　　90年代以来，许多许多非洲国家都在被严重的政治混乱甚至内战所困扰。马里北部的动乱，可是说是该地区在利比亚卡扎菲政权倒台后的溢出效应与法国对西非国家政治干涉两个因素结合的结果；刚果金与卢旺达之间的冲突仍在持续；特别值得一提的是2010年从突尼斯蔓延至阿尔及利亚、埃及、利比亚的“阿拉伯之春”，持续的动荡与内乱严重影响了北非几个主要产油国经济的发展，石油产量下滑，撤资撤侨频现，严重影响了能源资源政策的延续性和稳定性。 　　2.工业水平薄弱制约政策实施 　　众所周知，非洲能源工业发展水平十分低下，虽然能源资源丰富，但并未能转化为自身经济发展。同时，非洲地区教育落后，科技不发达，用于能源开发的高素质人才和先进技术严重缺乏，必将制约非能源经济的长期性自主发展。这些因素使得非洲国家优惠的能源资源政策形单影只。 　　3.国外严重掠夺影响政策推进 　　由于非洲拥有丰富的自然资源和7亿人口的潜在市场，美国和法国等西方国家在近些年逐渐增加了对非洲的直接投资，控制石油和矿产等资源，并积极参与非洲各国的经济改革进程，主导着通信、水电、交通等关键能源基础设施行业。在由西方主导的全球化进程中，非洲能源基础设施和能源工业短期内很难发展，能源发展根本无法满足最基本的生活需求。发达国家的跨国公司和非洲当地的资源处进行联盟，遏制了工业和能源