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校局合作动因分析及机制构建 　　摘 要：资源依赖理论是解释组织与环境之间关系的组织理论。从资源依赖理论的角度看，警察院校对公安机关是有依赖的，同理，公安机关对警察院校也有一定依赖关系。校局合作实践源于警察院校的自我保护和合作组织价值创造两大动因。目前校局合作仍处于探索阶段，还远未达到其理想的实践状态这一情况，究其原因在于校局合作的实践缺乏理论性认同，没有建构起合理有效的合作运行机制。因此，根据资源依赖理论，应建立校局合作保障机制、运行机制、反馈控制机制三大机制。保障机制和反馈控制机制是两翼，运行机制是核心。运行机制又包括校局合作识别子机制、筛选子机制、共享子机制、信任子机制等。 　　关键词：校局合作；资源依赖理论；合作动因；机制构建 　　中图分类号：G646 文献标志码：A 文章编号2015 　　一般来说，校局合作的“校”指警察院校，“局”指公安机关。从现有文献资料研究来看，校局合作受关注源于两方面的背景。一方面，我国职业教育发展迅猛，各行业院校纷纷探索学校与用人单位和业务部门的合作办学模式，“公安队伍的性质、任务和职业要求决定了公安教育的职业属性”[1]。因此，校局合作，是公安教育对职业教育“校企合作”人才培养模式的借鉴；另一方面，在构建公安“大教育、大培训”工作体系、政法干警招录体制改革试点及其提出实施“教、学、练、战”一体化人才培养模式的改革实践中，校局合作普遍被作为实现上述改革的路径选择之一。然而，就目前校局合作实践来看，“多处于自发、萌芽和摸索阶段，各自为战，随意性大”[2]。对全国范围内广泛推行校局合作实践没有相对完善统一的机制。“校”和“局”是两个独立的主体，有各自的使命、职责、功能。那么，二者为什么要相互合作？这种合作机制是如何运行的？资源依赖理论对这些问题的回答提供了解释路径。为此，笔者从组织间关系――资源依赖理论视角分析校局合作的实践动因，并建构校局合作运行机制。以此求教于方家。 　　一、资源依赖理论 　　资源依赖理论（Resource Dependency Theory， RDT）是组织研究中的一个??要中观理论流派，最初是在20世纪70年代组织分析的重点明确转向组织间（Inter-organization）关系的时候而逐渐发展起来的[3]。资源依赖理论是解释组织与环境之间关系的组织理论，其早期的研究者有扎尔德、汤普森等，但其真正的代表人物是美国的杰弗里?菲佛尔（Jeffrey Pfeffer）和杰勒尔德?R?萨兰基克（Gerald Salancik），两人于1978年合著出版的《组织的外部控制：对资源依赖的分析》（The External Control of Organizations： A Resource Dependence Perspective）一书对这一理论做出了全面的阐释。 　　资源依赖理论建立在四个基本假设之上[4]：（1）组织最关注的事情是生存；（2）组织要生存就必须获得资源，而组织自己通常不能生产这些资源，即没有组织是自给自足的；（3）结果，组织必须与它所依赖的环境中的因素互动来获取资源，而这些因素通常包含其他组织；（4）因此，组织生存的关键就是“获得并保住资源的能力”，而资源是稀缺的，且大量稀缺而又宝贵的资源恰恰又存在于组织的外部环境之中，甚至具体到环境中的其他组织。这样，组织为了生存的需要，就不得不从外部环境因素中引进、吸收、转换各种资源，包括人力资源、财力资源、信息资源、社会合法性、技术和物资投入等。正是这种获取资源的需求产生了外部环境对组织的限制或者可以表述为组织对外部环境的依赖。 　　资源依赖理论着重从组织的外部环境来理解组织的行为，“资源”是连接组织与环境的最基本元素，资源的稀缺性及其对组织的重要性是资源依赖理论发生作用的前提。在对组织与环境关系的理解上，资源依赖理论强调组织回应“外部控制”的积极性和主动性，即认为组织不仅是环境力量的消极接受者，“为了生存的需要，组织不得不从外部环境中汲取资源”[5]，而且是可以主动利用环境资源的能动者，“组织可以采取战略来改变自己、选择环境并且适应环境，维持组织的自治度”[5]。然而，资源依赖理论也认为，虽然总体上组织珍视自主权并力图避免合作，但如果一个特定部门的资源基础依赖另一个部门，这个部门就会产生合作的意愿。 　　二、校局合作动因分析――资源依赖理论的视角 　　校局合作涉及不同的行为主体，警察院校和公安机关是校局合作行为发生的两个主体，政府和市场是制约行为主体决策的重要影响因素。根据资源依赖理论的观点，一个组织或主体是否会和另一组织或主体产生合作意愿，要看另一组织是否掌握或控制着这一组织生存和发展的资源。事实上，警察院校和公安机关之间的资源依赖关系是普遍存在的。警察院校