检察机关保护奖励举报人思考与实践.docVIP

检察机关保护奖励举报人思考与实践 　　修订后的刑法调整了检察机关的自侦案件范围，对举报中心受理、审查、分流案件线索都作了详细规定，并提出了保护举报人合法权益的更高要求。但对于举报人享有哪些合法权益，以及如何保护、奖励举报人尚无具体措施。本文试对此略谈认识。 　　 　　一、举报人概念及权利内容 　　举报是指任何单位和个人发现与自己无直接利害关系的案件的犯罪嫌疑人，出于责任感，向公安机关、人民检察院或者人民法院报告并要求查处的行为。举报与控告、报案的区别特征在于：一是主体不同、控告的主体是特殊主体，主要是受犯罪行为侵害的单位或个人(包括法定代理人)。举报的主体则是一般主体。二是内容不同；报案的内容是已经发生或正在发生的确定的犯罪行为。举报的内容，由于举报人的文化程度、法律政策水平，及种种客观条件的制约，大多数情况下难以完全将行为性质弄得很准确，都是从不完全的事实中表明某人具有犯罪嫌疑。举报人正是就这种犯罪嫌疑进行举报。可见，举报人指具有举报行为的单位或个人。单位是指国家机关、企业、事业单位、社会团体。个人是指相对于单位而言的自然人，既可以是中国公民，也可以是中外合资、中外合作企业中的外籍人。 　　根据我国宪法、刑法、刑事诉讼法、《人民检察院举报工作规定》(以下简称《举报规定》)等有关法律法规的规定，我们认为举报人依法应当享有如下权益： 　　(一)举报自由。我国宪法第四十一条规定：“中华人民共和国公民对任何国家机关和国家工作人员违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。基于这一规定，举报首先是公民的一项政治权利，然后才是一种义务。公民享有充分的举报自由。对于举报，有关国家机关必须接受，查清事实，负责处理。国家依法保护举报人自由行使自己的检举揭发权，禁止任何打击报复、陷害举报人的行为，检察机关应当保障举报人及其近亲属的人身安全。 　　(二)举报秘密权。刑诉法第八十五条第三款规定，举报人如果不愿公开自己的姓名和举报的行为，检察机关应当为他保守秘密。反对腐败是一场关系到党和国家存亡的严重政治斗争。既然是斗争，就会有钱与法的争斗、情与法的对立、权与法的较量。现实生活中，亲情的阻挠、同事的弱视、权势的压制、法律制裁的不力等，都会给举报人的工作和生活带来不便和影响。可见，举报人秘密举报是对其自身安全的一种有效保护。 　　(三)举报便利权。《举报规定》第14条规定，人民检察院应当设置举报接待室、举报信箱、举报专用电话，公布电话号码和邮政编码，也可以在举报人认为方便的地方接谈，为举报人提供便利条件。据此，举报人有权要求检察机关根据他的客观条件，在他约定的地点，采用他选择的方式进行举报。法律之所以给举报人最大限度的容忍和支持，旨在赋予举报人的各种便利条件，使其参加反腐斗争的方式更加灵活。 　　(四)请求反馈权。刑诉法第86条规定，控告人对立案不服，可以申请复议，但对举报人则没有规定这项权利。这与我们原来对举报和控告概念的认识以及实践中的做法有一定的区别。举报人有权要求检察机关反馈有关立案或其他可以让举报人知晓，不受保密之限的情况，这也是群众对专门机关的民主监督。 　　(五)请求赔偿权。举报人为了社会的利益，出于公民同犯罪行为作斗争的正义感、责任感，而受到报复、陷害、人身和财产权益受到损害，则有权要求社会给予救济或赔偿。这是我国宪法关于公民人身自由和财产权规定的根本要求。另一方面，对报复陷害举报人的行为来说，他不仅犯有被举报的犯罪行为而且继续犯新罪，主观恶性严重。法律不仅要运用举报人造成的经济、精神损失。这对于被举报人来说是一种经济制裁，对举报人来说则是一种经济保护。 　　 　　二、保护举报人的现实意义及措施 　　举报工作是检察机关直接依靠群众同贪污、贿赂、渎职、“侵权”等犯罪作斗争的一项业务工作，是实行专门工作与群众路线相结合的有效形式。近期，检察机关受理的举报线索数量急剧下降，并呈现匿名举报多，真名举报少，公开多头举报多，秘密举报少的趋势。原因是多方面，究其原因之一，就是对举报人保护不力，挫伤了群众的举报热情。同时还存在对报复举报人事件打击查处不力的现象。这些势必造成举报人望而怯步。因此，当前，充分认识举报的法律社会价值，加强保障举报人合法权益，对于促进举报工作的开展，推动检察机关全面履行法律监督职能具有现实意义。 　　(一)立法保护。目前，人们虽已认识到保护举报人权利的必要性和重要性，但是在实践中还远远不够。立法机关应加快制定保护举报人的法律制度，把举报人的工作法律化、制度化，使这项工作运作合理规范，有章可循。 　　(二)司法保护。打击报复举报人行为，干扰了检察机关正常的办案秩序，既是对公民民主权利的侵犯，也是对法律尊严的践踏。检察机关应予严厉制裁，发现一件，查处一件，以伸张正义，打击邪恶，保护