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检察机关参与和加强社会管理创新理论探讨 　　【摘要】深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作是在深刻分析当前我国经济发展和社会治安状况的形势下提出的，体现了党中央对新时期政法工作的要求和人民群众对新时期政法工作的期望，也体现了检察机关维护社会和谐稳定、服务经济平稳增长、实现自身科学发展的关键作用。检察机关在推进社会管理创新的过程中，应明确社会管理的核心含义，着重以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，研究检察机关在社会管理全局中的职能定位、目标和任务。检察机关应立足本职，延伸检察职能，突出工作重点，通过更新执法理念有针对性地推进社会管理创新，发挥检察机关在推进社会管理创新上的独特作用。 　　【关键词】检察机关；社会管理创新；探讨 　　中图分类号：D92文献标识码A文章编号1006-0278（2014）02-103-02 　　一、新时期社???管理的主导思想 　　社会管理的主要内容是健全法制、实现法治，基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。①随着我国现代化建设步伐不断加快，社会、经济和文化水平不断提高，社会管理应当与时俱进，要突破传统模式，不断深化改革，并紧紧围绕我国社会建设和经济发展大局，着重加强社会管理创新。一方面，加强对国家行政机关行使管理权力的监督，以政府、社会组织和其他公共组织为共同主体，突出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理格局，通过充分调动各种管理资源，形成社会管理整体合力共同推进社会管理创新。另一方面，新时期的社会管理模式对检察机关提出了新的要求，检察机关应立足检察本职充分发挥法律监督职能，不断创新工作机制，更多地在管理中强化与政府、社会群体和人民群众的互动。 　　二、社会管理中检察机关的职能定位 　　首先，检察机关作为社会机体的有机组成部分，是具有应然身份的社会主体，这是检察机关在社会管理中最基础的身份。②其次，检察机关的根本职责在于维护国家法律的统一正确实施，承担着打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、监督诉讼活动等基本任务，作为履行法律监督职责的特殊社会主体，依法履职是检察机关参与和加强社会管理的特殊作用的基本体现。最后，检察机关在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理格局中，要突出政治职能，自觉接受党委的领导，积极响应党委政府的号召，带头执行党的路线方针政策，协助党委掌握政策源头，积极推进社会管理创新。综上所述，检察机关作为社会管理创新的主体，是推进社会管理创新的重要力量，扮演着参与者、监督者和推动者的角色。 　　三、检察机关参与和加强社会管理创新的目标和任务 　　社会管理的目的在于通过制定包括法律法规在内的社会规则，并通过行政、司法等执行手段，来实现建立在公平正义价值的基础上的社会秩序和社会进步。③我国开辟具有中国特色的社会主义道路，建立社会主义法治体系，提出依法治国理念，不断地健全法制、实现法治，健全社会管理体制，目的在于促进社会经济科学发展、维护社会和谐稳定、保障人民合法权益。这既是提倡社会管理创新的根本目的，也是检察机关参与和加强社会管理创新的核心目标。 　　在社会管理创新中，检察机关应秉持深入实践推动科学发展、促进社会和谐的大局观，既要确保国家安全和社会政治稳定，也要为经济社会发展提供有力司法保障，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。 　　四、检察机关参与和加强社会管理创新的途径 　　（一）立足法律监督职能，紧抓执法办案载体 　　监督政府依法全面履行社会管理职责是检察机关参与和加强社会管理创新的重点工作，通过监督政府发挥主导作用来完善社会管理机制，可以更好地实现社会管理创新目标。执法办案是检察机关的中心工作，是履行法律监督职能的基本途径，是联系检察工作与社会管理创新的桥梁和纽带。要把执法办案作为载体，通过分析大量案件查找社会管理漏洞和薄弱环节，充分发挥执法办案对一般社会管理的监督功能，提出建设性意见建议，并传递反馈给社会管理主体，进而来推进社会管理创新。 　　善用检察建议推进社会管理创新。检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。检察建议具有法律监督和服务社会的双重性质，其作用发挥的过程是一个从检察向行政、向管理转化的过程，因此，加强和完善检察建议工作对检察机关参与和加强社会管理创新具有重要意义。 　　（二）依法延伸检察职能，加强社会管理创新 　　检察机关依托法律监督职能，在法律授权范围内合理延伸检察职能，完善参与社会管理的工作制度，是检察机关加强社会管理创新的重要途