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欠发达地区三农工作中存在问题及对策 　　【摘 要】 解决欠发达地区“三农”存在的问题,需要付出更大的努力。主要是树立发展市场农业的意识;不断进行农村经济结构战略性调整;大力实施农业产业化经营;加快小城镇建设步伐;提高广大农民的市场经济意识和整体素质。 　　【关键词】 “三农”问题;欠发达地区;对策 　　 　　党的十七届三中全会指出:“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。”党的十七大把科学发展观确立为我党的指导方针,最近又在全国开展学习实践科学发展观活动,为解决“三农”问题提供了有力的思想武器和行动指南。要加快脱贫致富奔小康的步伐,就必须努力实践科学发展观,以科学发展观统领“三农”工作,解决“三农”问题,努力促进农民增收,维护农村稳定,推进农业发展。本文结合欠发达地区实际谈一点浅见。 　　 　　一、当前欠发达地区“三农”工作中存在的问题 　　 　　由于长期受自然条件和经济基础薄弱的制约,欠发达地区在解决“三农”问题的过程中,还存在不少的困难和问题,主要表现在以下几个方面。 　　1、农业产业化进程缓慢 　　一是结构调整力度不大,规模不集中,零星分散,效益不明显。二是科技含量不高,没有真正创出自己的品牌。三是生产资料不能满足生产力发展的需要。 　　2、农村改革发展的投入偏低 　　一是基础设施建设极度薄弱。过度依赖掠夺农业资源,不但使比较脆弱的生态环境更加恶化,而且也极大地制约着欠发达地区经济和社会发展。二是资金极度匮乏。由于国家对“三农”的资金投入大多倾向于业主自主经营的营利性项目,而很少用于考虑改善农民生产生活环境的公益设施上。 　　3、农民增收致富的渠道狭窄 　　一是农民整体素质不高。广大农村、特别是经济不发达地区,人们依然在用着古老的生产方式和生活方式,惯性思维依然在主导着他们的行为。即使物质生活相对富裕的地区,由于信仰的缺失、道德水准的失落和法律意识的淡薄,距离社会主义新农村的要求还相差很远。二是发展意识不强,主要满足于自给自足的自然经济和传统农业生产。三是多数农民没有找到行之有效的发展项目、没有进行可行性论证,从而导致了盲目建设、重复建设。四是农民负担未得到根本减轻。农业税免了,但农资价格却上涨了。五是农民就业压力大。特别是受国际金融危机的影响,全国1.3亿农民工失业返乡达到15.3%。 　　 　　二、解决现阶段“三农”问题的对策 　　 　　根据现阶段农业和农村经济出现的新变化,要加快发展农业、繁荣农村经济、增加农民收入,就必须始终坚持以科学发展观为统领,深入研究发展规律,理清发展思路,转变工作方式,狠抓工作落实,努力维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益,逐步消除贫困,消除城乡二元结构,实现城乡一体化。 　　1、树立发展市场农业的意识 　　发展市场农业,就是要依据市场经济规律,通过调整和优化农业生产结构以及加工、销售、服务等环节实现农产品增值,全面提高经济效益,实现农业发展、农民增收。发展市场农业,首要的是解决思想认识问题。必须进一步解放思想,摆脱长期以来形成的小生产习惯,破除传统农业、温饱农业、封闭农业的思想,树立现代化农业、市场农业、开放农业的观念;破除墨守陈规、无所作为、小富即安的观念,进一步强化市场意识、竞争意识、科技意识和超常规发展意识。从事农业和农村工作的领导干部要有市场化、开放性的视野,善于在充分研究市场的基础上去研究工作、指导工作,在市场经济的框架下去谋划农业和农村发展。特别是要转变领导农业和农村工作的方式方法,实现由以抓管理、抓生产为主向抓市场、抓流通、抓服务转变;由就农业论农业、就农村看农村向用工业化思维谋划农业、坚持城乡一体化发展转变;由简单的行政命令、搞“一刀切”向利用市场规律、市场机制的方法指导工作转变。要引导广大农村干部当好农民闯市场的“领头雁”,真正按照市场需要和变化去组织生产。 　　2、以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标,不断进行农村经济结构战略性调整 　　根据农村实际,农业经济结构调整要着力实现“两个转变”,即以初级产品为主的产品结构向以从事深加工为主的产品结构转变,以从事农业生产为主的就业结构向以从事非农产业为主的多元化的就业结构转变。一是大力发展农村非农产业,特别是要坚持走农村工业化道路,鼓励、引导农民和城市有条件的企业、个人到农村,以合作制、股份制等形式兴办各类民营加工企业,带动农村二、三产业的发展,制定相关政策,引导城市资本向农村流动,引导涉农项目向农村发展。二是经济由农业主导型向工业主导型转变,要坚持用发展工业的思路谋划农业发展,以产业化带动城乡产业融合,延伸产业链条,提高农业综合效益和整体素质。三是大力发展劳务经济,坚持把农村劳动力转移作为一项重大而紧迫的任务纳入经济社会发展规划,通过发展二、三产业、