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构建科学重庆基层政府绩效评估体系 　　摘要：科学的基层政府绩效评估体系对转变基层政府职能和优化政府工作流程有着重要的导向作用。构建科学的基层政府绩效评估体系应包括基层政府绩效评估指标体系、基层政府绩效评估方法体系和基层政府绩效评估运行保障体系三大方面。根据重庆的实际情况，本文尝试构建科学、完善的重庆基层政府绩效评估体系。 　　关键词：基层政府；绩效评估指标；绩效评估方法；绩效评估保障 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1673-9841(2009)01-0097-06 　　 　　1997年重庆直辖以来，重庆市委、市政府根据党的十五大、十六大以来的一系列部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和正确政绩观，按照决策、执行、监督三个体系相协调的要求，不断深化行政管理体制改革，在政府职能转变以及绩效考核方面做了大量工作，取得了一定的成效。但政府绩效考评工作上仍存在许多问题。为使重庆基层政府绩效评估工作更加有效，起到督促政府、监督政府、推动政府职能的进一步转变作用，建立具有重庆特色，切合重庆实际情况的政府绩效评估体系至为关键。 　　科学的基层政府绩效评估体系应该包括绩效评估指标体系、绩效评估方法体系、绩效评估保障体系这样三个相互影响、相互制约、相互促进的子体系。 　　 　　 　　一、科学的重庆基层政府绩效评估指标体系 　　 　　(一)重庆经济社会发展及政府管理的目标要求 　　1　重庆经济社会总体目标 　　在重庆直辖10周年之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议，指出了重庆在新的历史起点上的三大定位和一大目标：“要把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面小康社会的目标。”政府绩效评估指标体系的构建必须紧紧围绕重庆这一总体目标来设计。 　　 　　2　重庆政府管理体制的具体目标 　　政府绩效评估指标体系的具体目标是要贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设，加快推进重庆全面建设小康社会步伐，实现和谐重庆。借鉴现代公共管理理论和国内外企业管理经验，创建富有重庆特色的高绩效政府，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，提升城市核心竞争力，实现经济社会全面协调可持续发展。 　　 　　3　重庆政府绩效评估体系的具体要求 　　要积极探索提高政府工作效率、改善行政效能的途径和措施，引入目标管理、绩效考核等方法，改进政府绩效管理，努力构建“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的服务型政府。构建的评估指标体系要体现重庆特色，符合重庆实际，具有可操作性且切实可行。 　　 　　(二)政府绩效评估指标体系设计的原则 　　1　有限目标与整体行为有机结合的原则 　　有限目标是指评估指标所反映的是基层政府在一定时期内、一个发展阶段里的职责要求目标；整体行为是指从政府的各方面整体行为进行评价，但作为评价的核心目标，就是体现其导向功能，即推动政府行政理念变革和职能转变。可以说，“强调导向功能”是指标体系设计的基本原则。 　　2　战略导向与结果导向相统一的原则 　　评估指标通过反映政府具体工作的各级指标的肯定性或否定性评价及权重分配，以支持政府具有战略意义的基本职能的发挥，从而实现战略与结果的统一。 　　3　一般职能与具体职能相结合的原则 　　重庆辖区各基层差异很大，不同地区的基层政府其职能重点不同，评估指标要兼顾所有基层政府共性职能，更要体现出不同地区基层政府职能的特殊性，这是评估结果具有可比性的理论的重要依据。 　　 　　4　定性指标与定量指标相结合的原则 　　评估指标必须全面反映政府行为，经济指标及一些政府社会管理目标都可以用定量的指标加以描述，但政府的许多行为却难以用定量指标来体现。比如“公民满意度”指标。公民满意度是用来反映公民在某一个时间段内对本地政府执政行为及效果亲身体验后的综合主观感受，是难以用定量指标来反映的。公民满意度调查可以弥补政府绩效客观量化指标无法反映出来的内容，具有深入、全面、人本的优点。 　　5　兼顾公民“满意”的原则 　　公民是政府公共产品和公共服务的直接对象，公民满意是地方政府绩效的重要价值取向，公民满意应成为地方政府绩效的试金石。公民满意了，公民才会高兴，对政府执政才会赞成、拥护、答应，这样的地方政府才能谈得上富有绩效。 　　(三)重庆基层政府绩效评估指标体系 　　1　客观量化指标体系 　　参照全国其他城市政府绩效评估考核指标，结合重庆实际，我们把重庆基层政府绩效评估能以客观定量方式衡量评估的指标设计