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欧美国家风景道规划中社区参与研究 　　风景道规划在欧美国家已经趋于成熟，有比较合理的规划和设计流程，社区参与是欧美风景道规划的理念和要求之一。相比而言，国内风景道规划起点低、起步晚，社区参与不足，需要改进与提高。本文梳理了欧美国家社区参与风景道规划的原因和形式，并以美国佛罗里达州风景道和蓝岭风景道为例进行分析，总结其社区参与的方式和效果，对我国风景道规划的社区参与提出相关建议。 　　一、引言 　　2014年8月9日国务院出台的国发〔2014〕31号文件《关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出2015年6月底前出台建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的具体政策措施；完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设，将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置。这些道路沿线的接待、连接、标识设施的规划设计均是风景道体系的重要组成部分，国家的重视预示着我国风景道发展将迎来新的机遇期。 　　风景道（Scenic Byway）是指路旁或视域内拥有审美风景、自然、文化、历史、游憩价值、考古学上的和（或）值得保存、修复、和保护和增进的具游憩价值的景观道路。英国学者史蒂芬?威廉姆斯认为：交通不仅意味着可以到达和游览旅游目的地，而且也是旅游者获得自身经历的一个重要组成部分。风景道自身就是旅游吸引物，“风景”的含义不是仅指视觉上的美丽，而是对六种道路沿线环境资源品质，即风景价值、考古学价值、文化价值、历史价值、自然价值、休闲价值的综合性表述。 　　国内风景道规划设计首要考虑游客需求和体验，反而会对沿线社区利益考虑较少；而社区参与是有利于区域旅游可持续发展的，因此有必要对国外风景道规划中社区参与原因、形式、效果等进行分析，为更好地利用社区参与来规划设计风景道提出建议。 　　二、相关研究进展 　　（一）社区参与原因 　　一些学者认为社区归属感是成功社区参与的结果（Bracht and Tsouros， 1991），其他学者则视其为成功社区参与的所需因素（Simmons， 1994）。Lachapelle and McCool（2005）定义社区归属感为：在特定环境下对问题和过程的共同感知。这种环境下，要求社区声音被合法地考虑，社区控制结果并纵向和横向的权力分配。Yate等人.（2010）将社区归属感定义为四个方面：对强有力社区领导权的感知；对制定、维持决策权威；控制计划最终方向；满意的多维度权力分配。 　　（二）社区参与形式 　　1、协作管理和规划 　　该理论认为风景道计划的成功来自两个因素：1）实现特定公路目标（根据每个廊道团体定义的不同），2）带来的经济、社会和环境效益（Yates et al.，2010）。在实施、监控和调整阶段里制定愿景、发起环境审视、进行问题分析和选择战略性的回应（Getz and Jamal， 1994； TCG， 1998。协作规划与管理的研究领域为：获得规划或管理资源、社区归属感问题和保持广泛利益相关者的基础（Elden and Levin， 1991； Jamal and Getz， 1995； Stevens et al.， 2003）。 　　2、参与式规划 　　参与式规划（participation planning）描述的是一个反思和行动的循环过程。参与式规划的因素为：非货币资源的感知、社区归属感、非政府组织参与和当地政府。非货币资源（包括充足的信息、专业知识、拥有足够时间的个体）是社区制定管理决策的最重要因素，当地社区志愿者获得了成就感和对所有权的感知（Yates et al.，2010）。 　　自然资源政策逐渐从基于社区规划向基于社区管理转变，非货币资源的感知、社区拥有权对于管理目标实现最重要。社区所有权的感知改善了项目的成果。社区在制定决策时发挥作用能实现可持续的管理。许多在工业化国家发展和实施的参与式规划模型被用作短期规划，这被定义为对未来有限时间段里行为的决策制定。 　　3、基于社区的规划 　　基于社区的规划是在不确定时间周期内的决策制定、实施和监控。在自然资源利用的决策时更好地整合社区居民被广泛接受，但有效的基于社区的规划和管理之下的因素没有被很好地理解（Wilson， R.K， 2006）。 　　Maureen G. Reed（1997）认为解释权力关系对基于社区旅游的影响比分散权力的机制更重要。当地居民是旅游社区利益相关者的重要组成部分，影响旅游社区关系。程与米勒（2000）认为，在目的地的三元系统中，游客处于弱势地位，因为目的地的旅游“掮客”和当地居民一起，通过各种方式，从旅游规划起就凝视着游客，直接或间接地引导或限制游客的行为。 　　三、案例研究 　　（一）佛罗里