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浅议税源专业化管理下管理员制度改革 　　摘 要：本文阐析了随着经济的发展，现行税收管理员制度的无法适应新的形式，需要完善。本文结合税源专业化改革的要求，提出完善税收管理员制度的若干对策。 　　关键词：税收管理员制度；税源专业化；风险管理 　　中图分类号：F270文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2011）07-10-02 　　 　　税收管理员是在基层税务机关及其税源管理部门的管理下，按照管户责任，依法对分管的纳税人、扣缴义务人申报缴纳税款的行为及其他相关事项实施监管和服务的执法人员。自国家税务总局2005年起实施税收管理员制度以来， “淡化责任，疏于管理”的现象得到有效缓解，税收执法行为逐步规范，征管质量和效率不断提高。但随着市场经济的发展，企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，传统的管理理念已无法适应新的形式，税收管理员制度亟待进行改革。 　　 　　一、目前税收管理员制度存在的弊端 　　 　　（一）税收管理员与纳税人职责不清 　　现行的管理员制度，纳税人处于税务管理人员的保姆式管理之中，与税务机关之间的责任与义务划分不清楚。一些考核指标的导向加重了这一倾向。例如对纳税申报、税款入库的考核，侧重于纳税人的申报率、入库率指标，而忽视了税收管理员对逾期申报、逾期入库的处理情况的考核。这样既加重了税收管理员的工作负担，也不易培养纳税人的税法遵从度，陷入了纳税人低遵从度，管理员高工作量的恶性循环。 　　（二）考核监督机制的不完善降低了税收管理员的工作积极性 　　目前对税收管理员的考核比较单一，未能形成一套有效的绩效考核机制。管理员存在做事越多，被追究风险的概率越高的情形。目前对税收管理员的工作事务实行过错责任追究，这项工作在实施过程中存在形式重于内容的问题，对承担具体税收执法工作的基层一线管理人员来说，他们对所有的涉税事项几乎无所不管，过错责任追究制度形成巨大的无形压力。执法岗位容易出错被处理，而且只有处罚没有奖励，税收管理员的工作实绩未能得到有效衡量。由于没有设立??应一套奖优惩劣机制，致使干多不如干少，干好干坏都一样。 　　（三）现行管理员制度不利于复杂条件下的税源管理 　　随着经济全球化和我国社会主义市场经济的发展，纳税人数量不断增多，企业的组织形式和经营方式呈现多样化，企业集团大量增加，经济主体跨国家、跨地区、跨行业相互渗透，企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，征纳双方信息不对称等矛盾日益突出，现行的由税收管理员属地管户、粗放的税源管理方式已难以适应新形势的要求。一是大企业的个性化风险应对，世界上没有哪一个国家依靠管理员来管理大企业，因为是实现不了的；二是中小企业行业性风险监控，片区内没有行业，纳税人是树木，行业是森林，片区内什么行业都有，管理员只能是只见树木，不见森林。无法对行业的规律性的涉税风险进行提取；三是跨国交易税收管理、网上交易税收管理、财务电算化纳税人税收管理、总分机构之间税收管理、跨地域关联交易管理等新条件下的税收风险，依靠管理员是不可能掌控和做到的，中国的税收管理已经到了非改革不可的地步了。 　　（四）现行的税收管理员制度是管理职能分散的模式 　　现行的税收管理员制度规定了税收管理员六项工作职责，涵盖纳税人办证、巡查、税种鉴定、资格认定、发票领购、优惠资格调查、纳税评估、注销调查、税法宣传、财务辅导等等诸多范围；又规定，税收管理员负有管户责任的工作人员。也就是“管户”与“管事”结合。这是一种十分理想的模式，但是，却不符合专业化分工的原理，导致税收管理员自身定位出现混乱，职能履行不到位，管理力量不集中，既管不好户，也管不好事。管理员的工作内容非常多，所承担的工作非常繁杂，所谓“上面千条线、下面一根针”，税务部门几乎所有的工作事项和涉税行政责任都系于基层税收管理员一身。基层分局在明确税收管理员基本工作职责的情况下未能进一步细化各个岗位间的具体分工，税收管理员工作内容多、工作压力大，加上职责不清，致使容易出现税收征管中的“盲区”、“死角”，产生税源监控不力。 　　（五）征管资源分配不均 　　一方面在现有的人少户多、综合素质欠佳的状况下，征管资源不能得到很好地调配和运用，致使管理服务工作捉襟见肘，税收管理人员叫苦连天；另一方面在原有粗放管理模式下，由于分工不明、职责不清、管户不到位，评估浮于表面，管理缺乏力度、深度等现象时有发生。税收管理员在税源监管和纳税服务方面存在质效不高的问题，突出表现在：大部分基层局以20%左右的税收管理员去承担占税收总量80%的重点税源或纳税大户的管理，80%左右的税收管理员却管理着仅占税收总量20%的小企业和个体税收，造成管理的质效不高。