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浅议行政强制法施行后扣押运用 　　在《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）规定的行政强制措施中，限制公民人身自由与冻结存款、汇款，城市管理行政执法部门无权运用，运用最多的就是扣押。《行政强制法》于2012年1月1日起施行。本文对《行政强制法》施行后在城市管理过程中行政执法部门对扣押措施的运用作一探讨，以促使扣押在城市管理行政执法中的正确实施。 　　 　　一、扣押的概念和特征 　　 　　扣押是扣押财物的简称。《行政强制法》未对扣押下定义。参照《行政强制法》规定以及学者观点[1]，笔者认为，扣押是指行政机关在履行行政管理职责过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施留置转移占有的暂时性控制，限制其继续对之进行占有和处分的行为。以往的立法中规定的扣押的名称大致有以下7种[2]：扣押、强制扣押、暂扣、暂时扣押、扣留、暂予扣留、临时滞留（船舶）。 　　作为一种行政强制措施，扣押具有行政强制措施的特征，综合学者的观点，这些特征主要包括[3]： 　　1、法定性 　　扣押的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。扣押由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。 　　2、 强制性 　　扣押是以行政机关所具有的强制力作保障而对财物实施的暂时性控制。行政强制措施、扣押从字面上看本身就有强制的意味。 　　3、目的的多重性 　　扣押的目的可能是为了制止违法行为，也可能是为了防止证据损毁，也有可能是为了避免危害发生、控制危险扩大。 　　4、非制裁性、临时性 　　这一特点是与行政处罚相比较的。行政处罚具有制裁性，具有最终结论性，而扣押只是对财物的使用权与处分权作了暂时的限制，仅仅是一个过程和阶段，不具有最终的行政制裁意义。 　　扣押这一概念经常和查封联系在一起。查封是指：“行政主体对行政相对人的财产就地查实、封存，以待具体行政行为作出后加以处理的行政强制措施。”[4]查封与扣押相比，对象上有所不同。扣押的对象只能是财物（有形动产），而查封的对象可以是财物（包括不动产、设施），还可以是场所。扣押与查封的区别还在于扣押的财产一般是可以移动的、且有必要从相对人处所转移的物品，而查封一般是不可以移动的。 　　 　　二、扣押的条件 　　 　　1、主体合法 　　扣押必须由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。第一次审议的《行政强制法(草案)》曾规定“在市容监管中除违禁物品外，行政机关不得扣押经营者经营的商品”，基本上否定了城管的扣押权。不过《行政强制法》最后还是明确规定：依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚有关的行政强制措施。 　　由于长期以来行政强制措施的执法主体比较庞杂，有的地方和部门将行政强制权委托给社会组织和不具备资格的执法人员实施，有的甚至雇用临时人员执法，执法的随意性较大，侵害公民合法权益的情况时有发生，影响了法制的严肃性和政府形象[5]。因此，《行政强制法》明确规定，“行政强制措施权不得委托。”“行政强制措施应当由行政机关具备资格的正式执法人员实施，其他人员不得实施。” 　　2、有事实依据 　　扣押必须有相应的事实根据，否则不得无故对相对人采取扣押的强制措施。当然，扣押时需的事实与作出行政处罚决定所需的事实有所不同，只需有涉嫌违法的事实。违法行为情节显著轻微，没有明显社会危害，涉案财物数量较少的，可以不采取行政强制措施。 　　3、有法律依据 　　扣押必须有相应的法律依据。扣押财物行政强制措施由法律设定，尚未制定法律，或者属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定扣押行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，或者属于地方性事务的，地方性法规可以设定扣押行政强制措施。法律对扣押行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。因此，不能以规章等法律、法规以外的其他规范性文件为依据实施扣押。 　　4、对象适格 　　扣押限于涉案的财物，不得扣押与违法行为无关的财物；不得扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。 　　当事人的设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。 　　 　　三、扣押的程序 　　 　　行政机关实施扣押行政强制措施应当遵守下列规定： 　　1、批准 　　实施扣押前须向行政机关负责人报告并经批准；情况紧急，需要当场实施扣押的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。 　　2、出示证件 　　扣押由两名以上行政执法人员实施，执法人员应出示执法身份证件。 　　3、有当事人在场的程序 　　当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依