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浅论十八届三中全会以改革促发展几个转型 　　[摘要]中央十八届三中全会通过重大决定，针对国内国际形势确立全面深化改革新目标，要求加快改革步伐，破除体制机制障碍，建立社会经济发展新格局。这是新形势下保持与时俱进、推动经济持续快速和健康发展的新主题，也是结合时代特征与自身条件、追求发展与超越的必然选择。 　　[关键词]时代脉搏；深化改革；发展 　　随着改革不断深化，我国已处改革的关键和攻艰阶段，改革渐入“深水区”，困难重重、前所未有且任务沉重。[1]传统被动、渐进与单一的改革观已不再适应新时代的改革需求。改革面对的主要矛盾、改革主题与特征都已发生深刻的变化。[2]为解决这一现状，进一步推动改革向纵深发展，中共十八大提出了“五位一体”的发展格局， 指出了改革的新方向和新布局，提出“深化改革是加快转变经济发展方式的关键”的论断；而刚刚闭幕的十八届三中全会通过的《决定》 则为破除改革障碍，全面深化改革，具体指明了前进的道路和方向。 　　一、政治领域转型：政府作用从“管理”到“治理” 　　坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，是深化改革的前提和基础。党的十八大勾画了全方位的政治体制改革路线图，要求在政治领域加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化，推动人民代表大会制度与时俱进，健全社会主义协商民主制度，完善基层民主制度，全面推进依法治国，深化行政体制改革，健全权利运行制约和监督体系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。这为国家富强、民族振兴、人民幸福和社会和谐指明了正确的发展方向，对于保证人民当家做主、实现国家现代化和中华民族伟大复兴具有重大意义。 　　党的十七大报告首次提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，十八大提出“建立中国特色社会主义行政体制”的目标，深化行政体制改革，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，其核心是“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。十八大报告提出深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，要求创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，降低行政成本，完善体制改革协调机制，统筹规划和协商重大改革等，充分体现了服务型政府建设理念的提升，标志着我们党以人为本、执政为民执政理念正在得到进一步深化与落实。 　　十八届三中全会《决定》要求，深化党的建设制度改革，完善党的领导体制和执政方式，为深化改革提供坚强的政治保证；完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《决定》将国家“管理”阐释为国家“治理”，明确了建设服务型政府的新要求，实现了从“管理国家”到“治理国家”的新跨越。这说明，深化政治体制改革必须从中国实际出发，走中国特色社会主义政治发展道路。 　　二、经济领域转型：市场作用从“基础”升为“决定” 　　当前我们国家经济发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，诸多制约科学发展与经济发展方式转变的体制机制障碍依然存在，必须通过深化改革加以解决和破除。经济领域的体制、机制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系问题。从党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，对于政府和市场的关系，我们党一直在根据实践拓展和认识深化，不断探求新的科学定位。 　　关于市场的资源配置作用，党的十八大提出，加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，在更大程度更广范围内，发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。十八届三中会会提出要积极稳妥推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用。从市场在资源配置中“起基础性作用”升为“起决定性作用”，是党在理论和实践上的重大飞跃。在主客观条件具备时，进一步形成全国统一有序的市场体系和运行机制和公平竞争的发展环境，为经济持续健康发展提供活力和动力。 　　实行统一的市场准入制度，尝试“负面清单”制。上海自由贸易区的设立，是深化经济体制改革的具体反映，展现了中央政府深化经