浅谈新农村建设背景下土地资源集约利用中存在问题和对策.docVIP

浅谈新农村建设背景下土地资源集约利用中存在问题和对策 　　随着经济的快速发展，郊区城市化、城乡一体化、乡村城镇化、新农村建设进程加快，对土地资源的需求量越来越大，然而土地资源的自然供给却是有限的，如此“三化一新”需要我们转变原有观念，使土地资源利用从传统的利用方式向高效科学的方式转变；从粗放型向集约利用转变。 　　 　　１.土地资源集约利用的内涵 　　土地集约利用的基本涵义就是指在土地上增加投入，以获得土地的最高报酬。一般用单位面积土地上的资本和劳动投入量来衡量土地利用的集约度。土地集约利用侧重于土地利用潜力的挖掘，以节约用地和高效用地为原则，是投入产出比和土地利用经济效益最高。但是由于土地利用报酬递减规律的作用，土地利用集约度的提高是有限度的。 　　2.新农村建设中土地资源集约利用存在的问题 　　新农村建设不仅是经济建设，它涵盖农业生产、农民生活、农村管理、国土整治等方方面面，因此新农村建设中土地资源的集约利用也要涉及到多个方面。当前新农村建设在用地过程出现的问题：一是土地利用类型的规划问题，二是在用地中出现的管理问题。出现这两个问题的原因在于未处理好以下两对关系： 　　第一、新农村建设与现代农业建设的关系。新农村建设是当前和今后一个时期“三农”工作的重要任务，因此首先是建设现代农业，发展农村生产力，特别是要大力加强农业综合生产能力建设，这是新农村建设的根本。一定要注意防止和及时纠正忽视发展农业生产的倾向。 　　第二、新农村建设与村庄建设的关系。进行村庄建设，改善居住环境，是新农村建设的重要内容。但必须明确指出，新农村建设不单是村庄建设。新农村建设不能违背农民意愿、不讲条件、搞不切实际地大拆大建，更不能在新农村建设中搞形象工程。 　　2.1土地利用中浪费现象普遍存在 　　2.1.1村庄布局零乱，规模偏小 　　以家庭为单位的农业生产方式，使农村土地利用格局形成了相对封闭的不规则单元，农村居住分散化问题一直没有很好的解决，农民长期习惯以“居民点+责任田”的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅“满天星”式的分布格局。造成土地资源的大量浪费。 　　2.1.2新农村建设中的“空壳村”现象严重 　　新农村建设中普遍存在的问题是：建设在前、规划滞后，模式在前、政策滞后，实践在前、理论滞后。旧村改造不力，“空壳村”现象突出，有的地方不注意旧村改造，农民富裕后旧房不拆盖新房。导致村庄内部旧宅基地闲置，未能及时退耕还田，村庄建设向外围扩展。形成了“外光内糠”的空壳村。特别是沿海地区村庄集中居住区、现代农村社区和新型农民公寓建设日益兴盛，例如即墨温泉旅游度假区，农村居民地点突击似的大拆大建，一户多宅等新的土地圈占和浪费现象非常严重。 　　2.1.3村办企业分散，造成重复建设 　　调查发现，由于土地使用制度的限制，“乡办企业在乡，村办企业在村”粗放生产，重复建设，基础设施一厂一套，不能科学合理的利用资源，占用土地较多。例如，村里的印刷厂和镇上的包装厂各自上马自己的项目，不能共用基础设施，重复建设，浪费严重。 　　2.2城市用地规模扩大速度高于人口增长速度，利用集约程度偏低 　　近年来，城市建设外延扩展速度较快，用地增长快于人口的增长，人均建设用地面积偏大。存在着建筑密度偏低、建筑容积率偏小、土地集约化利用程度不高的问题。 　　2.3园地、林地减少，引起生产性农用地总量的减少 　　耕地与园地、部分林地之间具有利用上的可逆性，近几年一定数量的园地转为耕地，从表面数量上看，耕地没有减少，实质是生产性农用地(包括耕地、园地、林地)总量在减少，这种结构的变化将影响农业生产的后劲。 　　3.新农村建设中土地资源集约利用的对策 　　新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针。此方针各个方面相互联系、互为因果。主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。发展新产业、建设新村镇、构筑新设施，这就要求我们必须在农村各项建设中集约利用各种资源。 　　3.1坚持土地资源高效利用 　　土地资源优化配置表现为宏观、中观、微观三个尺度的模式，宏观层次配置是指土地利用类型在各产业部门的用地分配，中观层次配置是各产业部门根据自身用地指标进行部门内用地组合，微观层次配置是指地块内部不同品种或类别的配置。 　　3.1.1优化土地资源配置 　　土地集约利用涵括土地优化配置，土地的优化配置可以实现集约利用，土地优化配置实质上可以理解为以土地可持续利用为根本目标和准则,在一定区域内使土地资源需求既能满足当代社会经济发展的需要，又不对人类未来的发展造成威胁。土地资源利用存在的问题归根结底是资源短缺与低效利用造成，必须要通过优化配置来提高土地的利用效率和产出效率。