浅谈新出境入境管理法对推进出入境管理法律制度建设完善.docVIP

浅谈新出境入境管理法对推进出入境管理法律制度建设完善 　　摘 要：随着我国改革开放不断深入，与其他国家政治、经济、文化交流不断增多，我国出入境管理工作面临越来越多的挑战，之前的出入境管理法律法规存在的衔接配合不够、部分法律条文冲突等问题，已严重制约当前出入境管理工作发展需要，更不能充分体现当前我国出入境管理工作法制化建设水平。新的《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称《出境入境管理法》）的颁布实施，通过整合部分现有法律，填补法律漏洞、排除法律冲突，对我国出入境管理制度进行了一次有效的比较全面的完善。 　　关键词：出境入境管理法；制度建设；完善 　　《出境入境管理法》按照我国改革开放的基本国策，紧密结合我国的基本国情，充分汲取发达国家出入境管理惯例，积极满足公安出入境基层执法需要，实现了出入境管理制度在法律阶位上的全面升级。新法在拓展方便境内外人员“走出去、请进来”，积极参与国际竞争与合作，服务国家引智引资战略等方面，将发挥极其重要的作用。新法针对当前世界多元化、全球经济不断深入发展，各种新类型的违反出入境管理的犯罪活动不断出现，恐怖活动威胁不断增加的新常态，完善了新时期我国出入境管理法律制度，为公安机关维护国家主权和安全，更有效地发挥职能作用，维护良好的出入境管理秩序奠定了坚实的法制基础。 　　1.新法的基本精神和主要内容 　　1.1 明确了“服务与管理并重”这一基本原则 　　新法总结借鉴改革开放以来我国出入境管理工作成功的实践经验做法，更加强调“以人为本，服务为先”。在新法中，明确将“不断提升服务和管理水平”上升为法律规定，将提高服务水平工作纳入到法治化建设范畴，执法理念从强调管理向服务和管理并重转变，寓管理于服务之中，这对于在今后一段时期，不断改进和加强出入境管理工作具有非常重要的指导意义。 　　1.2 完善了新时期出入境执法体制建设 　　新法赋予县级以上公安机关出入境管理部门独立的执法主体资格，可以依法独立行使行政处罚权。一是根据公安部的委托对外国人入境、停留居留申请依法受理；二是对辖区内停留居留的外国人依法管理；三是可以对违反出入境管理的行为人实施警告和5000元以下的行政处罚。 　　1.3 增加了便民以及促进人员交流的管理制度 　　新法一是将既往成功有效的便民举措，如设置中国公民出入境专用通道等做法固化并上升为法律内容。二是对华侨回国定居审批制度加以改革，规定了在国内华侨可以使用本人护照作为其身份证明。三是对我国“绿卡”制度、外国人临时入境制度进行了完善，对外国人过境免签政策予以适当放宽，设立了人才签证制度，法律授权对国家需求的外国专门人才以及外国投资者提供停留居留方面的便利。 　　1.4 修改和完善了外国人入出境管理制度 　　新法一是重新规范了有关口岸签证的相关制度。二是对不准外国人入出境的有关制度进行了补充调整，对外国人停留居留管理进一步加以完善，区分停留证件和居留证件的有效期限。三是明确规定了在中国境内的外国人必须从事与其停留居留证件相符合的活动，否则可依法予以处罚。四是针对当前留学生勤工助学方面的实际需求，新法增设了相关的管理制度，明确了外国人在中国工作指导目录。 　　1.5 进一步健全了违反出入境管理的强制措施和处罚制度 　　新法完善了对“三非”外国人（非法入境、非法居留、非法就业）以及其他违反出入境管理法律规定的外国人适用的强制措施和处罚制度。一是在法律条文中对传唤、继续盘问、限制活动范围、拘留审查、遣送出境等强制措施的适用加以明确，构建了较为完整的出入境调查及强制措施体系。二是对违反出入境管理的各项强制措施的适用条件、程序规定和必要的限制性的要求予以明确。三是新增了对出入境证件进行真伪认定以及外国人待遣羁押等项制度。四是对外国人当场处罚和当场收缴等制度的相关内容予以改进。五是对违法行为人承担法律责任，适用法律的情形和幅度的规定进一步加以明确和完善。 　　2.新法实施前出入境管理相关法律制度与公安出入境管理需求不相适应 　　2.1 多头立法降低管理效果 　　出入境法律法规的逐步建立源于我国改革开放后不断出现的新情况和新形势。由于缺乏立法经验以及规划不足，出现按照中国公民、外国人不同主体范围分别立法，即针对中国公民制定《中华人民共和国公民出境入境管理法》（以下简称中管法）及其实施细则，针对外国人制定《中华人民共和国外国人入境出境管理法》（以下简称外管法）及其实施细则。按照地区不同又分为《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》、《中国公民往来台湾地区管理办法》。客观上造成法律体系相对分散，法律条文相互衔接不够紧密，法律内容相互冲突和管理制度缺失的现象比较突出。 　　2.2 法律冲突导致实施苦难 　　《中管法》及其实施细则、《外管法》及其实施细则制定于