我国食品安全标准体系存在的问题及法制路径.pdfVIP

青海社会科学 2011年第6期 我国食品安全标准体系存在的 问题及法制路径 王 靖 马淑芳 摘 要：食品安全是人类生存和发展的基础，它关系到消费者的切身利益、社会的稳定，关系到中国 的食品声誉和国家形象。近几年一系列食品安全事件引起了全社会的广泛关注。我国食品安全事故频频 发生，食品标准的缺失、混乱、滞后是问题的主要因素。 目前我国食品标准体系已明显跟不上时代和社会 发展的潮流，其已成为市场失灵和缺乏有效监管的 “必然”结果，同时也给一些不法分子以可乘之机。因 此，探索、研究构建科学合理的食品安全标准体系已刻不容缓。 关键词：食品安全 标准体 系 问题 法制路径 中图分类号：I)922．294 文献标识码：A 文章编号：1001--2338(2011)06—0l02—o4 作者简介：王 靖，男，无锡商业职业技术学院经济贸易学院教授。研究方向：经济法学。 马淑芳，女，无锡商业职业技术学院经济贸易学院教授。研究方向：民商法学。 一 、 重构我国食品安全标准体系的法理价值 食品安全是关系国计民生的重大问题，其不仅关系到我国的经济发展和社会稳定，而且关系到中 国食品声誉和国家形象；不仅关系到食品企业的社会责任和诚信，而且关系到执政党的执政能力，更 关系到广大民众的身体健康和生命安全。我国食品安全标准经过 50多年的发展，目前已初步建立起 包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个层次标准在内的结构相对合理、具有一定配套性 的体系 ¨j。据国家标准化管理委员会的数据统计，截至2007年底，与食品安全有关的我国国家标准 达 1822条，行业标准3178条，地方标准近万项，企业标准几十万项，标准内容涵盖 了六大类 ：食品加 工品及农副产品标准、食品工业基础相关标准 (包括食品标签通用标准、各种食品工业技术用语、果 蔬贮藏技术等)、食品检验方法标准、食品加工产品卫生标准 (包括各类食品卫生标准、农兽药残留量 标准等)、食品包装材料及容器标准、食品添加剂标准等。l2 但是，近年来一系列食品安全事件的接连发生已严重地危害了广大民众的身体健康和生命安全。 特别是随着我国经济的高速发展，人们生活水平不断提高，食品安全问题 日趋成为人们关注的焦点。 如安徽阜阳劣质奶粉事件、苏丹红事件、红心鸭蛋、瘦肉精事件、敌敌畏金华火腿等事件的接连发生， 让国人不知道还有什么东西可以吃。所谓的国家驰名品牌、免检产品 “三鹿婴幼儿奶粉事件”引爆的 中国奶品行业食品危机风暴更让世人震惊。食品安全问题也前所未有地引起了党和政府及全社会的 高度关注。食品安全事故频发既有行政监管执法不力的问题，但更主要的是食品标准的缺失、重复混 乱、相互矛盾等原因所致。根据2009年6月1日起施行的 《中华人民共和国食品安全法》第20条的 相关规定：食品安全标准不仅对食品中的添加剂和潜在的有毒有害物的种类及限量给予规范性要求， 102 并对食品中的营养成分、生产经营卫生、食品质量安全及食品检验方法等内容给予规定。所以，食品 安全标准在食品加工生产、经营、监督、检测工作中非常重要，是判断食品质量合格与否的最主要的依 据之一，它直接影响人们健康、卫生和安全状况。在现代工业化社会如果没有科学、规范的食品标准 化制度作保障，就根本无法建立食品安全监管体制。因此，中国作为一个食品生产、消费大国，如何探 索完善食品安全标准体系，并在此基础上进一步构建科学、高效的食品安全监管体制，具有重要的社 会意义及价值 。 二、我国食品安全标准存在的问题 (一)食品安全标准的不足与缺失。我国食品安全标准覆盖面窄，目前一些重要的标准根本没 有，有些标准数量明显不足或根本无标可依。如我国目前批准使用的农药有效成分有 550余种，但颁 布的农药残留限量国家标准只涉及到 136种农药共计478项，而国际食品法典委员会 (CAC)对 176 种农药375种食品中规定了2439条农药最高残留值指标。_j世界卫生组织 (WHO)和联合国粮农组 织 (FAO)在2001年就已正式颁布200种农药3000多项农药残留限量值标准，美国则颁布有8100多 项农药最高残留值标准。_4三鹿奶粉事件发生的一个核心问题是奶站为了增加奶源中蛋白质的含量 在向企业供奶时添加三聚氰胺。虽然我国