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浅议我国成人教育立法 　　摘要 成人教育已成为我国教育事业不可或缺的一部分，但当前我国的成人教育存在很多问题，究其根源是成人教育法律法规的不健全，我们应当借鉴国外成人教育立法的成功经验，完善我国的教育法律体系，尽早制定成人教育法，丰富成人教育立法的内容。 　　关键词 成人教育 立法 终身教育 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 　　 　　Research of Legislation for Chinas Adult Education 　　HE Shuoyi 　　(Adult Education College of Tianjin University of Finance and Economics, Tianjing 300204) 　　AbstractAdult education has become an integral part of education in China, but there are many problems in adult education in our country, for which the reason is that the laws and regulations for adult education are not perfect. We should learn successful experience in adult education from abroad; improve the countrys educational legislation system and formulate law for adult education as soon as possible to enrich the content of adult education legislation. 　　Key wordsadult education; legislation; life-long education 　　 　　成人教育是对传统学校教育的突破，是一种新型教育。并且在我国的教育体系中作为一种补充性教育，在提高全民素质方面发挥着很大的作用。它包括学校的、非学校的，学历的、非学历的教育，比其它类型的教育办学形式更为灵活多样，具有更强的开放性。①但目前我国的成人教育存在资金短缺、教育质量无法保障、主管部门不明、相关政策政出多门等情况。为了发展成人教育事业，国家必须制定和完善相关的法律、法规，明确中央政府和各级地方政府的职责、权限，力图达到成人教育有法可依、有法必依，规范成人教育的行为，保证对成人教育人力和财力的投入，切实使办学规模、经费、编制等适应成人教育发展的要求，建立促进成人教育发展的激励机制、约束机制和保障机制，进一步促进成人教育向符合我国政治体制、经济体制、文化体制的方向发展。 　　1 我国成人教育立法的必要性 　　1.1 现实必要性 　　自 1949年中国人民大学首次招收夜校生以来， 成人高等教育与普通高等教育一起走过了一个艰难、曲折的发展过程， 作为两条腿中的一条，它一直支撑着中国高等教育的发展， 并在中国高等教育规模扩张和人力资源开发中发挥着积极的作用。②改革开放之后，随着我国社会形态的逐渐转型，我国的政治、经济、文化、社会等各个领域都发生着天翻地覆的变化，最为突出的是经济体制的变革，市场机制的引入，现代企业制度的建立。要完成这些转变需要高素质的专业技术性人才，传统的一次性学校教育已不适应时代要求，迫切需要深化教育体制改革，建立一个横向沟通、纵向衔接的教育“立交桥”，形成开放式的教育体系。成人教育制度可以从根本上推动这种教育体系的形成与完善。而且为了建设学习型社会、保障人的全面可持续发展，广泛宣传终身学习理念，推行成人教育，不仅非常必要，而且刻不容缓。 　　1.2 法律必要性 　　1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》、1987 年《国家教委关于改革和发展成人教育的决定》、1993 年《中国教育改革与发展纲要》、1995 年《中华人民共和国教育法》，均提到成人教育。进入新世纪以来，成人教育更是深度融入到国家战略体系，承担着全新的历史使命。但是作为教育体系四大组成部分之一的成人教育至今未有一部自己的单行法律，致使目前各门类的成人教育基本上处于各自为政、各行其事的无法可依的状态。随着成人教育规模的日趋扩大，存在的矛盾也随之增多；成教工作者在实际工作中与劳动、人事部门有很多问题难以协调，达不成共识，又找不到统一规定的标准和尺度妥善解决。③ 　　2 国外成人教育立法经验――以美国为例 　　从20世纪60年代开始，许多国家，尤其是欧美国家，出现了专门为成人教育立法的趋势，旨在使本国成人教育制度化，满足本国社会